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濟(jì)南市人民政府關(guān)于加強(qiáng)濟(jì)南市再生水利用工作的意見

濟(jì)政發(fā)〔2024〕1號

各區(qū)縣人民政府，市政府各部門（單位）：

為加強(qiáng)全市再生水利用和管理，促進(jìn)節(jié)約用水，緩解水資源供需矛盾，推進(jìn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》《山東省節(jié)約用水條例》《濟(jì)南市節(jié)約用水條例》等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，貫徹落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用，將再生水納入水資源統(tǒng)一配置，建立再生水利用制度體系和激勵(lì)機(jī)制，加快完善再生水供給、輸配、利用、計(jì)量、監(jiān)測等基礎(chǔ)設(shè)施；堅(jiān)持行業(yè)監(jiān)管與激活市場并重，構(gòu)建“制度健全、設(shè)施完善、監(jiān)管有力、運(yùn)營高效”的再生水利用格局，充分發(fā)揮再生水的社會效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益，為建設(shè)“強(qiáng)新優(yōu)富美高”新時(shí)代社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)省會奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）工作目標(biāo)。到2025年，全市再生水利用率達(dá)到50%以上；到2035年，全市再生水利用率達(dá)到60%以上。

（三）基本原則。

1.政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作。充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)、帶動(dòng)作用，堅(jiān)持運(yùn)用市場機(jī)制創(chuàng)新再生水利用模式，加大政策支持力度，完善價(jià)格體系，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資本參與再生水利用設(shè)施的投資、建設(shè)和運(yùn)營。

2.統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進(jìn)。堅(jiān)持集中利用與分散利用相結(jié)合原則，科學(xué)規(guī)劃、合理布局再生水利用設(shè)施，優(yōu)化配置再生水。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會狀況、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展要求、用水需求和技術(shù)水平等因素，分區(qū)域、分階段推進(jìn)再生水利用設(shè)施建設(shè)。

3.因地制宜，應(yīng)用盡用。堅(jiān)持以需定供、分質(zhì)供水原則，提高再生水在工業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)補(bǔ)水和市政雜用領(lǐng)域的使用比例，拓展再生水熱源、農(nóng)業(yè)灌溉等利用范圍，實(shí)現(xiàn)能用則用、應(yīng)用盡用。

4.理順體制，加強(qiáng)監(jiān)管。健全再生水管理、運(yùn)營機(jī)制，加大行業(yè)監(jiān)管力度，不斷提高運(yùn)營管理水平。認(rèn)真落實(shí)再生水運(yùn)營管理規(guī)范，確保再生水安全高效使用。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。歷下區(qū)、市中區(qū)、槐蔭區(qū)、天橋區(qū)、歷城區(qū)、濟(jì)南高新區(qū)、濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)應(yīng)當(dāng)按照《濟(jì)南市再生水利用規(guī)劃（2021—2035）》做好組織實(shí)施工作，其他區(qū)縣水務(wù)主管部門根據(jù)實(shí)際情況，組織編制本轄區(qū)再生水利用專項(xiàng)規(guī)劃，制定再生水利用項(xiàng)目清單，明確再生水利用目標(biāo)、設(shè)施布局、利用領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目及建設(shè)計(jì)劃等內(nèi)容，并報(bào)同級政府批復(fù)實(shí)施。市、區(qū)縣自然資源和規(guī)劃部門編制國土空間規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)再生水利用專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮再生水利用發(fā)展目標(biāo)及布局，將再生水利用設(shè)施建設(shè)用地需求納入國土空間規(guī)劃，保障項(xiàng)目用地。（責(zé)任單位：市水務(wù)局、市自然資源和規(guī)劃局，各區(qū)縣政府及代管鎮(zhèn)、街道的功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)，以下將各區(qū)縣政府及代管鎮(zhèn)、街道的功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)稱為各區(qū)縣政府）

（二）加強(qiáng)水源管理，確保水質(zhì)合格。新建污水處理廠（站）出水水質(zhì)全部達(dá)到地表水準(zhǔn)Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)；對已建成的污水處理廠（站），未達(dá)到省規(guī)定出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的，要采取技術(shù)升級、更新設(shè)備、提標(biāo)改造等措施，提高出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，到2025年，60%的城市污水處理廠（站）出水水質(zhì)達(dá)到地表水準(zhǔn)Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)再生水水質(zhì)管理，按照以需定供原則，用于工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用、生態(tài)補(bǔ)水、農(nóng)業(yè)灌溉等用途的再生水水質(zhì)必須符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。再生水運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)健全再生水水質(zhì)檢測制度，做好再生水水質(zhì)檢測工作。市、區(qū)縣水務(wù)主管部門要加強(qiáng)再生水水質(zhì)監(jiān)管，定期組織開展水質(zhì)抽樣檢測工作。（責(zé)任單位：市水務(wù)局、各區(qū)縣政府）

（三）規(guī)范取水管理，科學(xué)合理配置。再生水由水務(wù)主管部門依法統(tǒng)一配置、管理，取用再生水的，應(yīng)當(dāng)按照《山東省水權(quán)交易管理辦法實(shí)施細(xì)則（試行）》規(guī)定辦理用水權(quán)證。在開展規(guī)劃水資源論證、水資源論證區(qū)域評估及需申請取水許可證的建設(shè)項(xiàng)目水資源論證時(shí)，具備使用再生水條件的，優(yōu)先配置使用再生水；火力發(fā)電、一般工業(yè)冷卻循環(huán)、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、景觀生態(tài)用水項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家、省、市有關(guān)規(guī)定，按照相應(yīng)比例使用再生水。根據(jù)《濟(jì)南市節(jié)約用水條例》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)配建再生水利用設(shè)施的新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，再生水設(shè)施驗(yàn)收不合格的，建設(shè)項(xiàng)目不得投入使用。市水務(wù)主管部門負(fù)責(zé)制定再生水年度總量分配方案，統(tǒng)籌考慮全市再生水資源調(diào)配。市、區(qū)縣水務(wù)主管部門制定年度用水計(jì)劃，對再生水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)具備再生水利用條件的用水單位，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先配置再生水。（責(zé)任單位：市水務(wù)局、市行政審批服務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、各區(qū)縣政府）

（四）實(shí)行專業(yè)運(yùn)營，強(qiáng)化企業(yè)運(yùn)作。市政府依法確定符合條件的企業(yè)負(fù)責(zé)開展中心城區(qū)（含歷下區(qū)、市中區(qū)、槐蔭區(qū)、天橋區(qū)、歷城區(qū)、濟(jì)南高新區(qū)）再生水項(xiàng)目立項(xiàng)、融資投資、工程建設(shè)、運(yùn)營管理等工作，統(tǒng)籌整合現(xiàn)狀再生水利用設(shè)施、管網(wǎng)以及新建、改建、擴(kuò)建再生水利用工程項(xiàng)目。各區(qū)縣可根據(jù)實(shí)際，依法確定再生水利用運(yùn)營模式。水務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)定期對再生水利用項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營情況開展督導(dǎo)檢查和績效評價(jià)。（責(zé)任單位：市水務(wù)局、市國資委、各區(qū)縣政府）

（五）加大建設(shè)力度，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。按照再生水利用規(guī)劃確定的重點(diǎn)項(xiàng)目和建設(shè)計(jì)劃，加快推進(jìn)污水處理廠（站）提標(biāo)改造、再生水輸配管網(wǎng)及利用設(shè)施建設(shè)。城市新區(qū)（開發(fā)區(qū)、園區(qū)）建設(shè)、老城區(qū)改造、市政道路建設(shè)維修、城市供水管網(wǎng)及地下綜合管廊建設(shè)，應(yīng)當(dāng)同步建設(shè)再生水管網(wǎng)。新建、改建、擴(kuò)建開發(fā)區(qū)（園區(qū)）應(yīng)當(dāng)建設(shè)廢（污）水集中處理和回用設(shè)施，已建成的園區(qū)應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)施改造。再生水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)，具備再生水供應(yīng)條件的企事業(yè)單位、居民小區(qū)及園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、景觀生態(tài)、建筑施工、車輛沖洗等行業(yè)，應(yīng)當(dāng)建設(shè)再生水取用設(shè)施，使用再生水。推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)再生水循環(huán)利用。（責(zé)任單位：市水務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市園林和林業(yè)綠化局、市城管局、市工業(yè)和信息化局、各區(qū)縣政府）

（六）嚴(yán)格規(guī)范管理，提升運(yùn)營效率。再生水運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)完善再生水利用設(shè)施維護(hù)管理制度、水量水質(zhì)監(jiān)測制度和應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)運(yùn)營維護(hù)資金來源，確保再生水利用設(shè)施安全穩(wěn)定運(yùn)行，水質(zhì)、水壓符合國家標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)要求。對再生水利用設(shè)施運(yùn)營過程加強(qiáng)監(jiān)控，建設(shè)再生水監(jiān)管信息系統(tǒng)。加大再生水執(zhí)法力度，對違反再生水利用相關(guān)規(guī)定的單位和個(gè)人，依法依規(guī)予以處置。依法打擊未經(jīng)批準(zhǔn)從河道、湖泊取水用于園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等違法行為。（責(zé)任單位：市水務(wù)局、各區(qū)縣政府）

三、政策措施

（一）完善價(jià)格機(jī)制。合理核定再生水價(jià)格，再生水價(jià)格由再生水設(shè)施建設(shè)投資回報(bào)、運(yùn)營成本（費(fèi)用）、稅金和合理利潤等構(gòu)成。為改善生態(tài)環(huán)境，用于河湖、濕地生態(tài)補(bǔ)水的再生水價(jià)格，按照合理補(bǔ)償成本、合理收益的原則測定，結(jié)合工作需求，采用政府購買服務(wù)方式支付；用于工業(yè)、市政雜用的再生水價(jià)格，按照有利于非常規(guī)水資源利用、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、合理補(bǔ)償成本、合理收益的基本原則，由再生水供應(yīng)企業(yè)和用戶自主協(xié)商定價(jià)。對取用再生水的用戶，按規(guī)定免征水資源稅。（責(zé)任單位：市水務(wù)局、各區(qū)縣政府）

（二）加強(qiáng)政策扶持。依法依規(guī)簡化新建、改建、擴(kuò)建再生水利用設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、環(huán)評、洪評、占路挖掘等審批手續(xù)，切實(shí)保障建設(shè)項(xiàng)目土地指標(biāo)，做好土地供應(yīng)工作。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市園林和林業(yè)綠化局、市行政審批服務(wù)局、各區(qū)縣政府）

（三）實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。制定再生水利用獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對按規(guī)定建設(shè)再生水利用設(shè)施、使用再生水成效明顯的用水單位，給予資金支持。（責(zé)任部門：市水務(wù)局、市財(cái)政局、各區(qū)縣政府）

四、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各有關(guān)部門（單位）要結(jié)合自身職能分工，細(xì)化分解任務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，切實(shí)做好再生水利用相關(guān)工作。

（二）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。市水務(wù)主管部門要加強(qiáng)對各區(qū)縣政府再生水利用工作的監(jiān)督檢查，并將再生水利用情況納入節(jié)水型企業(yè)（單位）、節(jié)水型園區(qū)等評價(jià)指標(biāo)體系。

（三）完善金融政策。建立多層次、多渠道、多元化的再生水利用設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營維護(hù)投融資模式，吸引社會資本參與再生水利用，切實(shí)提升再生水利用項(xiàng)目運(yùn)營質(zhì)量和管理效能。

（四）加大宣傳力度。充分利用政府網(wǎng)站、新聞媒體等多種渠道，積極開展形式多樣的再生水利用宣傳教育活動(dòng)，不斷提高公眾對再生水利用的認(rèn)知度和接受度，營造良好氛圍。

本意見自2024年3月1日施行, 有效期至2029年2月28日。

濟(jì)南市人民政府

2024年1月31日

（聯(lián)系人：市水務(wù)局市節(jié)約用水辦公室，電話：51702385）

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