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濟南市人民政府辦公廳關(guān)于加強通信基礎設施建設與保護工作的通知

濟政辦發(fā)〔2018〕33號

各區(qū)縣人民政府，市政府各部門（單位）：

為深入貫徹落實網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國、智慧社會發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，以信息化驅(qū)動現(xiàn)代化，推進4G通信深度覆蓋、5G通信加快布局，推動新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程實施，根據(jù)上級有關(guān)文件規(guī)定，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加強通信基礎設施建設與保護工作通知如下。

一、規(guī)范通信基礎設施建設前期管理

（一）將通信基礎設施納入城市規(guī)劃。各區(qū)縣政府（含濟南高新區(qū)管委會、市南部山區(qū)管委會、濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)管委會，下同）要將通信基礎設施專項規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，加快推進通信基礎設施建設，有序引導城鄉(xiāng)建設同步配套通信基礎設施。

（二）明確通信基礎設施配建需求。城鄉(xiāng)規(guī)劃的控制性詳細規(guī)劃應當落實本區(qū)域通信基礎設施專項規(guī)劃確定的獨立用地通信基礎設施，并納入城市黃線管理，為城市建設項目配套通信基礎設施提供科學有效的規(guī)劃依據(jù)。

（三）簡化通信基礎設施建設手續(xù)。各有關(guān)部門要圍繞我市“一次辦成”改革要求，科學提出新建通信鐵塔、基站、通信線纜、光纜交接箱、獨立用地通信基礎設施的建設手續(xù)辦理規(guī)范和具體收費標準，按規(guī)定及時在市、區(qū)縣政務服務網(wǎng)站進行公示，明確線上線下辦理方式及需要提交的有關(guān)材料。

（四）依規(guī)辦理土地使用手續(xù)。建設通信基礎設施需要征收土地（林地）、房屋或者使用水域的，相關(guān)部門要依照法律法規(guī)規(guī)定及時辦理相應手續(xù)，并按規(guī)定支付相應補償費用。通信桿、桅、塔、管道等通信基礎設施建設不需辦理征地手續(xù)的，由其建設單位與集體土地所有權(quán)人、土地承包經(jīng)營權(quán)人或建設用地使用權(quán)人協(xié)商確定用地事宜，并給予相應經(jīng)濟補償。

（五）免于辦理部分許可手續(xù)。通信鐵塔和基站不涉及占用基本農(nóng)田且不改變其用地范圍內(nèi)土地、建筑物權(quán)屬和使用性質(zhì)的，建設單位可免于辦理建設用地規(guī)劃許可、建設用地審批手續(xù)以及建設工程規(guī)劃許可證和鄉(xiāng)村規(guī)劃建設許可證，但應根據(jù)市容環(huán)衛(wèi)標準和相關(guān)主管部門要求實施建設。

二、依法實施建設項目事中管理

（一）全面實行基站項目環(huán)評備案。通信基礎設施建設和運行，應當遵守環(huán)境保護法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，符合國家電磁輻射防護等標準。鐵塔、基站建設單位在項目建成并投入生產(chǎn)運營前，應在環(huán)保部門網(wǎng)上備案系統(tǒng)提交建設項目環(huán)境影響登記表。

（二）加強通信基礎設施市容管理。通信基礎設施建設應符合城市市容管理有關(guān)規(guī)定，主動配合桿線整治等工作，具備條件的通信線纜全部入地，避免出現(xiàn)新的城市“蜘蛛網(wǎng)”。不符合城市容貌標準的通信桿線等設施，其產(chǎn)權(quán)人或管理人要及時改造或遷移，廢棄通信基礎設施要及時拆除。施工過程中損壞建筑物、綠地、道路的，建設施工單位應當恢復原狀或者修復；不能恢復原狀或修復的，應當給予補償或協(xié)商處理。

（三）妥善處置通信基礎設施拆遷事宜。因城市建設發(fā)展需要改動、拆除或者遷移在用通信基礎設施的，應先行征得通信基礎設施產(chǎn)權(quán)人或管理人同意，以不降低原有通信服務水平和質(zhì)量為標準，由通信基礎設施產(chǎn)權(quán)單位制定遷改方案，經(jīng)規(guī)劃部門同意，對獨立用地的通信基礎設施落實遷改用地，對不需獨立占地的通信設施在項目建設前提出相關(guān)要求。嚴格按照“先建后拆”或保障通信信號通暢的原則組織拆建，所需費用和損失由提出改動、拆除或者遷移需求的單位或個人承擔，并補償由此造成的通信設施資產(chǎn)損失。其中涉嫌違法、違章的在用通信基礎設施，應及時報相關(guān)行政執(zhí)法部門調(diào)查、確認和處置。重建或補償意見確定后，相關(guān)通信基礎設施產(chǎn)權(quán)單位應在限期內(nèi)完成改動、拆除或遷移等工作。

（四）保障施工期間通信基礎設施安全。經(jīng)依法批準在通信基礎設施設置或通過的區(qū)域從事可能影響通信基礎設施安全的建設施工，建設施工單位應事先書面告知通信基礎設施產(chǎn)權(quán)人或管理人，并采取有效的安全防護措施或承擔相應的安全防護費用。

（五）實施光纖到戶強制性國家標準。積極推行光纖到戶，將住宅小區(qū)、住宅建筑、商住樓的光纖到戶和移動通信設施質(zhì)量作為竣工驗收的內(nèi)容之一。工程交付時，光纖到戶和移動通信設施作為項目配套設施統(tǒng)一移交。

（六）執(zhí)行相關(guān)規(guī)范對通信基礎設施預留需求的規(guī)定。推進城市更新開發(fā)建設與通信基礎設施配套相同步，并為通信基礎設施預留建設空間和用電容量。工程建設和設計等相關(guān)單位要嚴格執(zhí)行國家《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設施工程設計規(guī)范》和山東省《建筑物移動通信基礎設施建設規(guī)范》等，將通信管線、配線設施、基站和室內(nèi)分布系統(tǒng)所需的電信間、設備間、機房、電源、管道和頂部空間等設施，以及建設項目用地范圍內(nèi)的通信管線、橋架等線纜通道，納入建設項目設計文件，所需經(jīng)費一并納入建設項目概算。道路、橋梁、隧道和地鐵的規(guī)劃（建設）單位應事前通知通信業(yè)務經(jīng)營者和工程管溝建設單位,共同協(xié)商預留通信管線（橋架、機房）等事宜；通信業(yè)務經(jīng)營者和工程管溝建設單位要積極推進通信基礎設施、綜合管廊（管溝）的設計、施工和驗收，并與主體工程進度相同步。審圖機構(gòu)要根據(jù)上述標準規(guī)范進行審圖。

三、推進公共資源開放共享

（一）公共區(qū)域和設施要向通信基礎設施開放。政府機關(guān)、國有企事業(yè)單位和公共機構(gòu)等所屬公共設施，市政、公路、鐵路、機場、地鐵、航運等設施，旅游景區(qū)、公園、綠地、林地等公共區(qū)域，其產(chǎn)權(quán)人、管理人和使用人應當按照通信基礎設施專項規(guī)劃要求，在保障安全的前提下向通信基礎設施建設開放場地、空間等資源，通信業(yè)務經(jīng)營者依據(jù)協(xié)商確定的標準支付機房等設施使用的相關(guān)費用，引導各相關(guān)單位為通信基礎設施建設提供通行便利。公共資源開放共享工作，上級有關(guān)法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定執(zhí)行。

（二）推進公共資源雙向開放共享。認真落實省九部門《關(guān)于統(tǒng)籌共享社會掛高資源與通信鐵塔資源促進我省移動通信建設的通知》（魯經(jīng)信信推〔2018〕23號）要求，推動各類公共資源開放共享，全面支持移動通信基礎設施建設發(fā)展；鼓勵通信鐵塔資源用于智慧城市建設，提升相關(guān)行業(yè)信息化管理水平，實現(xiàn)社會資源的集約利用，有效降低通信業(yè)務經(jīng)營者和相關(guān)行業(yè)單位的建設、運營成本。

四、優(yōu)化通信行業(yè)發(fā)展環(huán)境

（一）維護平等經(jīng)營環(huán)境和自主選擇權(quán)。市政府有關(guān)部門要積極協(xié)調(diào)公共設施、公共區(qū)域、住宅小區(qū)管理者、使用者和所有者，保障各通信業(yè)務經(jīng)營者公平進入、公平接入，切實維護消費者自由選擇權(quán)。通信業(yè)務經(jīng)營者與相關(guān)開發(fā)人、產(chǎn)權(quán)人和管理人不得簽訂限制其他通信業(yè)務經(jīng)營者公平進入的排他性協(xié)議，相關(guān)開發(fā)人、產(chǎn)權(quán)人和管理人不得以已簽訂排他性協(xié)議等方式阻礙、限制其他通信業(yè)務經(jīng)營者進入或收取不合理費用。

（二）加強通信基礎設施保護。公安機關(guān)要加大對破壞通信基礎設施違法犯罪的打擊力度，依法及時查處危害通信基礎設施安全的違法犯罪行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，根據(jù)《治安管理處罰法》有關(guān)規(guī)定進行處罰。

（三）提供應急通信車輛通行便利。執(zhí)行重要通信保障、應急通信保障和通信基礎設施搶修的車輛可依法登記為工程救險車。工程救險車執(zhí)行緊急任務時，在確保安全的前提下，不受行駛路線、行駛方向、行駛速度和信號燈限制。相關(guān)單位和個人要為通信基礎設施搶修人員、車輛進入應急處置場所或開展搶修、維護工作提供相應便利，不得擅自收取費用，阻撓、妨礙重要通信和應急通信保障工作。

五、保障措施

（一）加強組織領導。各級各部門要高度重視通信基礎設施建設與保護工作，進一步加強組織領導，健全工作機制，全力推進通信基礎設施建設與保護工作順利開展。市推進通信基礎設施建設領導小組負責全市通信基礎設施建設與保護工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織領導。各區(qū)縣政府要建立相應組織協(xié)調(diào)機制，支持幫助建設單位協(xié)調(diào)基站選址、管線敷設、拆遷補建等事宜，有效提升本轄區(qū)通信基礎設施的覆蓋廣度、深度和水平。

（二）完善管理服務措施。市政府有關(guān)部門要根據(jù)通信基礎設施建設與保護重點工作責任分工（詳見附件），盡快明確和公示通信基礎設施建設手續(xù)流程，完善相應管理服務、指導監(jiān)督措施，落實分工責任人，加強協(xié)作配合，合力推進通信基礎設施建設與保護工作。

（三）健全協(xié)調(diào)溝通機制。市推進通信基礎設施建設領導小組辦公室（設在市經(jīng)濟和信息化委）要進一步完善協(xié)調(diào)溝通機制，加強工作調(diào)度，及時研究解決通信基礎設施建設與保護工作中的有關(guān)問題。要會同新聞媒體、專業(yè)機構(gòu)開展電磁輻射科普宣傳，消除市民對基站輻射的誤解，提升社會各界對通信基礎設施建設的認知度和接受度，促進全社會共同支持通信基礎設施建設工作開展。

本通知自2019年2月1日起施行，有效期至2024年1月31日。

附件：通信基礎設施建設與保護重點工作責任分工

濟南市人民政府辦公廳

2018年12月24日

（此件公開發(fā)布）