《濟(jì)南市支持首店經(jīng)濟(jì)和連鎖經(jīng)營發(fā)展的若干措施》發(fā)文說明
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來源：濟(jì)南市政府門戶網(wǎng)站
時(shí)間：2019-11-05
一、起草背景和過程
為進(jìn)一步激發(fā)消費(fèi)潛力，切實(shí)增強(qiáng)消費(fèi)對我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的促進(jìn)作用，根據(jù)我市《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)消費(fèi)潛力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（濟(jì)政發(fā)〔2019〕8號）有關(guān)部署和述濤市長在《中國首店經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》中的批示要求，我局在調(diào)研全市首店經(jīng)濟(jì)及連鎖經(jīng)營情況，借鑒上海、北京、成都等城市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于8月初完成《若干措施》初稿。8月上旬、下旬分兩次向市發(fā)改委、市財(cái)政局等14個(gè)部門（單位）征求意見，共收到反饋意見建議4條，經(jīng)研究全部采納，最終形成了現(xiàn)在的審議稿。
起草過程中，重點(diǎn)把握了以下三個(gè)方面：一是全面貫徹上級精神。以貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院和省市有關(guān)促消費(fèi)文件要求為主線，將上級部署的重點(diǎn)任務(wù)及相關(guān)要求充實(shí)到相關(guān)舉措中。二是緊密結(jié)合濟(jì)南實(shí)際。我市連鎖企業(yè)快速增長，大型綜合超市作為典型代表，占據(jù)零售商業(yè)的主導(dǎo)地位。目前全市規(guī)模連鎖企業(yè)42家，納入市限額以上統(tǒng)計(jì)21家。三是注重可操作性。起草過程中，多次與市有關(guān)部門及各區(qū)縣有關(guān)部門溝通交流，廣泛征求意見建議，力求思路上與時(shí)俱進(jìn)、適度超前，舉措和政策上突出重點(diǎn)、務(wù)實(shí)管用，更好發(fā)揮政府在要素資源配置、規(guī)劃引領(lǐng)、政策保障等方面的引導(dǎo)作用，促進(jìn)我市消費(fèi)環(huán)境不斷優(yōu)化，消費(fèi)服務(wù)體系更加完善，消費(fèi)便利化程度進(jìn)一步提升。
二、要點(diǎn)擬定
《若干措施》共分為4個(gè)部分、24條措施，在主要內(nèi)容上圍繞規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、優(yōu)質(zhì)品牌示范、消費(fèi)環(huán)境改善、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域服務(wù)質(zhì)量提升等四個(gè)方面，明確了“提升什么、怎樣提升、怎樣保障提升”等問題。
第一部分，支持發(fā)展商業(yè)品牌首店。從“支持知名商業(yè)品牌首店建設(shè)”“全方位搭建平臺，助力首店選址推廣”“全方位提升服務(wù)，努力營造首店發(fā)展的營商環(huán)境”三個(gè)方面提出了6條措施支持發(fā)展商業(yè)品牌首店。重點(diǎn)對“在濟(jì)南開設(shè)亞洲首店、中國（內(nèi)地）首店、山東首店、濟(jì)南首店、旗艦店的國際品牌企業(yè)和本土品牌企業(yè)”“引進(jìn)高端商業(yè)品牌首店、國際一線品牌”“在濟(jì)南設(shè)立公司地區(qū)總部或區(qū)域性總部的首店品牌企業(yè)”給予一定數(shù)額的資金補(bǔ)貼。
第二部分，支持發(fā)展連鎖經(jīng)營。從“鼓勵(lì)引進(jìn)大型知名連鎖企業(yè)”“支持現(xiàn)有連鎖企業(yè)發(fā)展壯大”“支持連鎖企業(yè)優(yōu)化布局、提質(zhì)升級”“支持連鎖便利店品牌化、連鎖化、智能化發(fā)展”四個(gè)方面提出了11條措施支持發(fā)展連鎖經(jīng)營。重點(diǎn)對“新引進(jìn)的連鎖企業(yè)總部或區(qū)域總部”“連鎖經(jīng)營企業(yè)購房或租賃房產(chǎn)”“零售類連鎖企業(yè)年銷售額首次突破10億元、50億元、100億元”“總部在濟(jì)南的連鎖企業(yè)拓展域外市場”“引進(jìn)國際知名品牌便利店”“連鎖便利店升級改造、新增門店”“引導(dǎo)無人便利店、24小時(shí)營業(yè)便利店發(fā)展”等給予一定數(shù)額的資金補(bǔ)貼。
第三部分，支持人才引進(jìn)（1條）。根據(jù)省市頒布的鼓勵(lì)人才引進(jìn)的相關(guān)文件給予引進(jìn)人才一定的財(cái)政補(bǔ)貼。
第四部分，界定與實(shí)施（共6條）。對《若干措施》中涉及的相關(guān)名詞及事項(xiàng)進(jìn)行了解釋和界定，以保障后續(xù)文件精神實(shí)施。明確了資金支持的主體單位應(yīng)為在濟(jì)南辦理工商注冊和稅務(wù)登記并實(shí)現(xiàn)納稅納統(tǒng)的獨(dú)立人企業(yè)和法人子公司，確保企業(yè)營業(yè)額納入社零額統(tǒng)計(jì)；還明確了同一項(xiàng)目和企業(yè)在本市內(nèi)不重復(fù)享受相同類別的資金支持和補(bǔ)貼，企業(yè)若同時(shí)符合我市其他扶持政策的同類優(yōu)惠條件的，按照“就高不重復(fù)”的原則執(zhí)行。
按照以上政策和實(shí)際情況推算，支持發(fā)展商業(yè)品牌首店和連鎖經(jīng)營政策每年概算資金7944萬元。根據(jù)不重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)原則，對文件涉及市原有支持政策的部分，資金承擔(dān)方式按照原有政策執(zhí)行；對文件涉及的新增加政策部分，資金承擔(dān)方式由市與區(qū)縣按現(xiàn)行財(cái)政體制分擔(dān),預(yù)計(jì)市級每年需要承擔(dān)4000萬元。通過加強(qiáng)政府引導(dǎo)，帶動支持商業(yè)品牌首店和連鎖經(jīng)營實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，到2021年，實(shí)現(xiàn)商業(yè)品牌首店達(dá)到300家，全市連鎖經(jīng)營企業(yè)達(dá)到200家以上。
三、發(fā)文形式、政府信息公開屬性
以市政府辦公廳名義印發(fā)實(shí)施，主動公開。
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