政策解讀：《關(guān)于全面推進(jìn)綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》
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來(lái)源：濟(jì)南市人民政府辦公廳
時(shí)間：2024-10-17
一、政策背景
根據(jù)《山東省民用建筑節(jié)能條例》《山東省綠色建筑促進(jìn)辦法》等有關(guān)法律法規(guī)文件精神，為推動(dòng)我市綠色建筑產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量方向發(fā)展邁進(jìn)，致力于構(gòu)建功能完備、綠色環(huán)保、宜居健康的高品質(zhì)建筑，持續(xù)改進(jìn)住房狀況，優(yōu)化城鄉(xiāng)居住環(huán)境，2021年1月25日市政府印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（濟(jì)政發(fā)〔2021〕3號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱原《實(shí)施意見(jiàn)》）。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和市場(chǎng)環(huán)境發(fā)展，原《實(shí)施意見(jiàn)》部分條款已難以適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展形式的需求，且部分條款需根據(jù)上級(jí)政策規(guī)定進(jìn)行修改，因此修訂工作勢(shì)在必行。
二、決策依據(jù)
《山東省民用建筑節(jié)能條例》（2020年修訂）、《山東省綠色建筑促進(jìn)辦法》（山東省人民政府令第323號(hào)）、《山東省商品房預(yù)售資金監(jiān)管辦法》（魯建房〔2017〕1號(hào)）、《關(guān)于推動(dòng)新型建筑工業(yè)化全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的意見(jiàn)》（魯建節(jié)科字〔2022〕5號(hào)）等。
三、出臺(tái)目的
《關(guān)于全面推進(jìn)綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（濟(jì)政發(fā)〔2024〕14號(hào)）的實(shí)施，是我市深入貫徹國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化與碳減排戰(zhàn)略部署，是進(jìn)行建筑能源消費(fèi)總量管控以及建筑行業(yè)碳排放總量、強(qiáng)度的雙控目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的堅(jiān)實(shí)保障。可全面推動(dòng)綠色建筑產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，著力提升建筑品質(zhì)，促使建筑行業(yè)朝著多樣化、高端化方向邁進(jìn)。能夠鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)建設(shè)企業(yè)充分結(jié)合濟(jì)南市的氣候特征，增強(qiáng)建筑在室內(nèi)空氣、水質(zhì)、隔聲等方面的健康性能指標(biāo)，提高建筑在視覺(jué)和心理層面的舒適性，進(jìn)而推動(dòng)一批高星級(jí)健康建筑項(xiàng)目落地實(shí)施。此外，進(jìn)一步加大對(duì)建筑節(jié)能與綠色建筑領(lǐng)域科技研發(fā)的激勵(lì)力度，積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，保障高品質(zhì)建筑項(xiàng)目相關(guān)技術(shù)能夠有效落地與順利實(shí)施，為建筑行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。
四、重要舉措
一是嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)條件制度、綠色建筑設(shè)計(jì)專篇及施工圖審查要點(diǎn)要求，將綠色建筑建設(shè)要求納入工程驗(yàn)收內(nèi)容，形成全過(guò)程閉合監(jiān)管機(jī)制，確保綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求落實(shí)，城鎮(zhèn)新建民用建筑綠色建筑占比100%。
二是加強(qiáng)綠色建筑標(biāo)識(shí)項(xiàng)目運(yùn)行監(jiān)管，確保達(dá)到標(biāo)識(shí)證書指標(biāo)要求。
三是加快培育新型建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈一體化協(xié)同發(fā)展，采用裝配式建造方式的新建建筑比例應(yīng)不低于50%。
四是加強(qiáng)建筑運(yùn)行節(jié)能降碳管理，建立健全公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系，積極推廣建筑能源合同管理。
五是推廣應(yīng)用綠色建材，進(jìn)一步健全綠色建材的采信機(jī)制，對(duì)采信程序加以規(guī)范，確保星級(jí)綠色建筑項(xiàng)目中綠色建材的應(yīng)用比例不低于30%。
六是在建筑運(yùn)用裝配式外墻技術(shù)產(chǎn)品時(shí)，預(yù)制外墻建筑面積未超過(guò)3%的部分，不納入容積率計(jì)算范圍。對(duì)于高星級(jí)綠色建筑或健康建筑，符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)后，最高不超過(guò)地上建筑面積2%或1%的部分，可不計(jì)算在容積率內(nèi)。對(duì)于符合被動(dòng)式超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，地上建筑面積不超過(guò)3%的部分可不計(jì)入容積率，增厚墻體外保溫部分不納入建筑面積?？珊侠硖岢鎏崆邦A(yù)售的申請(qǐng)，同時(shí)預(yù)售資金監(jiān)管留存比例可降低5個(gè)百分點(diǎn)、分段分項(xiàng)驗(yàn)收。在重污染天氣Ⅱ級(jí)及以下應(yīng)急響應(yīng)的情況下，裝配式建筑的部分作業(yè)可不停工。
七是鼓勵(lì)建材生產(chǎn)企業(yè)以建筑廢棄物為原料生產(chǎn)再生建材，市級(jí)及以下財(cái)政性資金主導(dǎo)的建設(shè)工程項(xiàng)目，要優(yōu)先使用此類產(chǎn)品。建筑的基礎(chǔ)墊層、圍墻、管井、管溝、擋土坡等部位，鼓勵(lì)使用再生建筑材料，建筑工程范圍內(nèi)的道路、地面停車場(chǎng)等應(yīng)優(yōu)先使用透水性再生建筑材料。
八是把相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目列入綠色金融重點(diǎn)支持的范疇，給予多元化融資服務(wù)支持，強(qiáng)化建筑項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)督檢查，統(tǒng)籌推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)見(jiàn)效。
五、新舊政策的銜接和差異
與原《實(shí)施意見(jiàn)》相比，主要有以下兩項(xiàng)修改：
一是預(yù)售資金監(jiān)管留存比例調(diào)整。依據(jù)《山東省商品房預(yù)售資金監(jiān)管辦法》第20條，房地產(chǎn)主管部門可根據(jù)預(yù)售人情況適當(dāng)降低留存比例，但最多不超5個(gè)百分點(diǎn)。所以將原支持政策中“各撥付節(jié)點(diǎn)預(yù)售資金監(jiān)管留存比例可下調(diào)10個(gè)百分點(diǎn)”改為“下調(diào)5個(gè)百分點(diǎn)”。
二是刪除部分內(nèi)容。按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》和《濟(jì)南市城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收使用管理辦法》相關(guān)要求，刪除原支持政策的兩條內(nèi)容。一條是高星級(jí)綠色建筑等項(xiàng)目獲區(qū)、縣級(jí)以上表彰、獎(jiǎng)勵(lì)或被評(píng)為示范項(xiàng)目，其建設(shè)單位可獲建筑市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)加分；另一條是不接入市政供熱管網(wǎng)、采用可再生能源供暖且符合條件的高星級(jí)綠色建筑等建設(shè)項(xiàng)目，給予最高不超其繳納供熱配套費(fèi)額度資金獎(jiǎng)補(bǔ)，具體政策由相關(guān)部門另行制定。
六、解讀機(jī)構(gòu)及咨詢方式
解讀機(jī)構(gòu)：濟(jì)南市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
聯(lián)系人：劉端國(guó)
咨詢電話：0531-51703696
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