政策解讀：關(guān)于《濟(jì)南市優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動實(shí)施方案（2025版）》的解讀
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來源：濟(jì)南市人民政府辦公廳
時間：2025-09-20
現(xiàn)將《濟(jì)南市優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動實(shí)施方案（2025版）》（優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動3.0版本）解讀如下：
一、政策背景
近年來，我市持續(xù)完善優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動“1+20”政策體系，先后發(fā)布了《濟(jì)南市優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動實(shí)施方案》2023版、2024版（優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動1.0版本、2.0版本），累計推出361項(xiàng)工作舉措，取得顯著成效。2024年12月以來，國家、省相繼發(fā)布出臺營商環(huán)境綜合性政策、工作要點(diǎn)及營商環(huán)境指標(biāo)體系，明確2025年營商環(huán)境建設(shè)的新任務(wù)、新要求。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，持續(xù)完善我市營商環(huán)境政策體系，建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，市營轉(zhuǎn)辦牽頭研究起草了3.0版本。
二、決策依據(jù)
1.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2025年優(yōu)化營商環(huán)境工作要點(diǎn)〉的通知》（國辦發(fā)〔2025〕9號）
2.山東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于塑強(qiáng)“民事無憂·企事有解·政事高效”服務(wù)品牌深化營商環(huán)境改革創(chuàng)新的實(shí)施方案》的通知（魯政辦發(fā)〔2025〕4號）
3.山東省發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)《山東省2025年優(yōu)化營商環(huán)境工作要點(diǎn)》的通知（魯發(fā)改許可〔2025〕314號）
三、出臺目的
縱深推進(jìn)“高效辦成一件事”改革，聚焦企業(yè)群眾辦事堵點(diǎn)難點(diǎn)，持續(xù)優(yōu)化企業(yè)全生命周期服務(wù)體系，加快培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力，不斷完善我市營商環(huán)境政策體系，著力打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展賦能，為產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展提供堅實(shí)支撐。
四、重要舉措
3.0版本包括工作要求、主要任務(wù)、保障措施三部分，主要任務(wù)包含20個領(lǐng)域，整體與2.0版本保持一致，新增“產(chǎn)業(yè)服務(wù)”1個領(lǐng)域，凸顯營商環(huán)境建設(shè)助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢，同時，參照世界銀行指標(biāo)體系，將跨境貿(mào)易、貿(mào)易投資便利化合并為“國際貿(mào)易”一個領(lǐng)域。3.0版本中，有35%的舉措側(cè)重于促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等主題。
一是深化市場環(huán)境改革，著力疏通堵點(diǎn)暢通循環(huán)。例如深化準(zhǔn)入即準(zhǔn)營，推行連鎖食品經(jīng)營企業(yè)“總部便利化評審、門店免審即營”；探索公共資源交易“三書一函”制度，化解招標(biāo)投標(biāo)潛在風(fēng)險；開展金融直達(dá)基層“加速跑”行動，提高企業(yè)融資便捷性；推廣農(nóng)民工“護(hù)薪工作站”，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。
二是優(yōu)化法治環(huán)境制度供給，切實(shí)穩(wěn)定企業(yè)發(fā)展預(yù)期。例如完善“111N”涉企行政執(zhí)法檢查工作體系降低企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān)；打造銀行獨(dú)立保函換封2.0版，盤活被訴企業(yè)賬戶資金；推行“帶封過戶（融資）”財產(chǎn)處置模式，提高查封財產(chǎn)處置效率；推行“司法拍賣+稅費(fèi)征繳+不動產(chǎn)登記”一鏈辦，高效辦成法拍不動產(chǎn)登記“一件事”。
三是提升貿(mào)易便利化水平，不斷增強(qiáng)國際競爭力。例如發(fā)展跨境電商“9710”模式，實(shí)施“壹拾佰仟”國際市場開拓計劃，促進(jìn)外貿(mào)全方位發(fā)展；推行“空側(cè)直通”和“智慧旅檢”，持續(xù)提升通關(guān)服務(wù)水平；推行知識產(chǎn)權(quán)“一案四查”和案件“三合一”審判，開展高價值專利“快速預(yù)審”，不斷提升知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)質(zhì)效。
四是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)體系，持續(xù)推動利企便民升級。例如推進(jìn)“高效辦成一件事”改革，打造“輕松辦”服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)政務(wù)事項(xiàng)“一站式”高效辦理；完善企業(yè)訴求閉環(huán)管理，推動訴求“一跟到底”；深化惠企政策“一口發(fā)布、直達(dá)快享”，健全獎補(bǔ)資金保障機(jī)制；推動“無證明城市”“無押金城市”“全市一個停車場”建設(shè)，提升民生服務(wù)水平。
五是完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，充分激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力。例如建立“創(chuàng)業(yè)陪跑”機(jī)制，為創(chuàng)業(yè)者提供全生命周期服務(wù)；組建概念驗(yàn)證中心聯(lián)盟和中試示范基地聯(lián)盟，降低科技成果產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險；拓展創(chuàng)業(yè)孵化空間，滿足創(chuàng)業(yè)者多樣化需求；聚焦“13+34”產(chǎn)業(yè)鏈，梯次培育鏈上企業(yè)，精準(zhǔn)開展產(chǎn)業(yè)鏈招商和人才招引。
五、本級政策措施與上級的異同、特點(diǎn)
與上級政策相比，3.0版本在全面承接上級任務(wù)要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步豐富工作舉措，聚焦經(jīng)營主體實(shí)際需求，結(jié)合我市實(shí)際，將企業(yè)關(guān)注度高、感受度強(qiáng)的內(nèi)容納入。堅持以企業(yè)感受為導(dǎo)向，數(shù)字化為支撐，以促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，積極借鑒北京、上海、杭州、蘇州等地經(jīng)驗(yàn)做法，增量推出一批務(wù)實(shí)有效的舉措，構(gòu)建更立體、全面的營商環(huán)境體系，推動營商環(huán)境建設(shè)從點(diǎn)上的政策供給逐步轉(zhuǎn)向制度的集成創(chuàng)新，從基本的要素保障逐步轉(zhuǎn)向系統(tǒng)的綜合服務(wù)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)優(yōu)化升級。
一是強(qiáng)化政策的連續(xù)性。梳理評估了2.0版本實(shí)施情況，對50余項(xiàng)改革舉措進(jìn)一步迭代升級納入3.0版本。比如，在涉企執(zhí)法檢查方面，2.0版本提出建立“行政執(zhí)法事項(xiàng)清單”，實(shí)行“掃碼入企”；3.0版本提出進(jìn)一步優(yōu)化“111N”涉企執(zhí)法檢查工作體系，建立市級“無事不擾”事項(xiàng)庫。
二是強(qiáng)化政策的可感性。3.0版本更加注重運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)在營商環(huán)境各領(lǐng)域改革創(chuàng)新，推動人工智能在公共資源交易、融資貸款、人才服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法等領(lǐng)域多場景應(yīng)用，以數(shù)字化支撐智能化，以智能化促進(jìn)便利化。比如，試行“AI評標(biāo)智腦”輔助評標(biāo)，實(shí)現(xiàn)客觀評審項(xiàng)自動賦分；加快推進(jìn)“全市一個停車場”建設(shè)等。
三是強(qiáng)化政策的創(chuàng)新性。積極承接國家級、省級創(chuàng)新試點(diǎn)任務(wù)，同時鼓勵基層主動探索，逐步推動創(chuàng)新由點(diǎn)及面、集群成勢，提出承接國家級試點(diǎn)任務(wù)2項(xiàng)、省級試點(diǎn)任務(wù)7項(xiàng)，支持鼓勵區(qū)縣（功能區(qū)）開展試點(diǎn)任務(wù)5項(xiàng)。
四是強(qiáng)化政策的精準(zhǔn)性。針對2.0版本實(shí)施過程中存在的問題，在3.0版本中制定針對性措施，調(diào)整增加了推動“社區(qū)微業(yè)”增點(diǎn)擴(kuò)面、加大“泉融通”平臺推廣、完善破產(chǎn)案件涉稅事項(xiàng)辦理等20余項(xiàng)任務(wù)。
六、解讀機(jī)構(gòu)及聯(lián)系電話
解讀機(jī)構(gòu)：濟(jì)南市政府辦公廳營商環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)處
聯(lián)系電話：0531-51707755
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