濟南市2025年度法治政府建設(shè)報告
2025年，在省委、省人民政府正確領(lǐng)導下，濟南市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深學篤行習近平法治思想，將法治政府建設(shè)融入強省會建設(shè)戰(zhàn)略布局，聚焦“項目提升年”，扎實推進依法行政，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，企業(yè)群眾法治獲得感、滿意度不斷提升，以全國前十的成績獲評“全國法治政府建設(shè)示范市”。
一、2025年法治政府建設(shè)情況
（一）堅持黨的領(lǐng)導，確保法治政府建設(shè)正確方向。一是壓實法治建設(shè)第一責任人職責。市委、市人民政府高度重視法治政府建設(shè)，市委全會報告、市政府工作報告分別作專題部署，納入年度經(jīng)濟社會發(fā)展工作計劃，市委常委會會議、市政府常務(wù)會議定期聽取法治政府建設(shè)工作匯報。市委、市人民政府主要負責同志堅決扛牢推進法治建設(shè)第一責任人職責，召開市委全面依法治市委員會會議專題部署法治建設(shè)工作，帶頭研究推進重要立法項目、規(guī)范涉企執(zhí)法、行政爭議化解等重點工作，全年對法治建設(shè)作出批示43次。市委主要負責同志在省委全面依法治省工作會議上作典型發(fā)言。實施區(qū)縣黨政主要負責人推進法治建設(shè)重點項目工作，打造“一把手抓法治”品牌。構(gòu)建“述法、評議、明責、督察、檢驗”一體化述法機制，6600名領(lǐng)導干部參加述法。二是提升領(lǐng)導干部法治思維能力。持續(xù)深化習近平法治思想學習，全面實施固定議題學法制度，市委、市政府會議學法53次，市、區(qū)縣兩級黨委理論學習中心組專題學習32次。將習近平法治思想納入各級黨校（行政學院）主體班次87期，組織習近平法治思想講師團、律師宣講團宣講630余場次，舉辦學習貫徹習近平法治思想培訓班、網(wǎng)絡(luò)專題培訓，參訓7000余人次。2個案例分別入選全省首批領(lǐng)導干部依法辦事典型案例、優(yōu)秀案例。三是完善法治政府建設(shè)推進機制。印發(fā)法治政府建設(shè)工作要點，細化落實8個方面29項具體任務(wù)。抓實法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”總結(jié)收官，233項任務(wù)全部如期完成。嚴格落實法治政府建設(shè)年度報告制度，規(guī)范公開各級、各政府部門報告，召開法治政府建設(shè)新聞發(fā)布會，系統(tǒng)展示法治政府建設(shè)成效。構(gòu)建法治督察與政治巡察、人大監(jiān)督、紀檢監(jiān)察“四項聯(lián)動”機制，壓實法治建設(shè)責任，相關(guān)經(jīng)驗被中央依法治國辦在全國推廣。
（二）堅持守正創(chuàng)新，依法全面履行政府職能。一是持續(xù)提升政府效能。聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域，調(diào)整優(yōu)化部分政府部門機構(gòu)設(shè)置和工作職責。深化街道（鎮(zhèn)）管理體制改革，編制完成街道（鎮(zhèn)）履職事項清單，健全完善便民高效的基層管理體制。持續(xù)深化機關(guān)內(nèi)部“一次辦成”改革，8040個事項實現(xiàn)上網(wǎng)協(xié)同聯(lián)辦，58個數(shù)智公務(wù)員智能體上線運行，不斷提升機關(guān)服務(wù)管理效能，2025年“數(shù)字生態(tài)指數(shù)”居全國第7位。加強市、區(qū)縣兩級應急指揮部建設(shè)，構(gòu)建城市安全“空天地”一體化全域感知網(wǎng)絡(luò)體系，組織重點領(lǐng)域應急演練3.65萬次、參演120萬余人次，相關(guān)做法獲《中國應急管理報》推廣。二是持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)?？v深推進“高效辦成一件事”改革，落實國家和省、市重點事項73個，辦理時間、環(huán)節(jié)數(shù)量、申請材料分別壓減79%、85%、70%。持續(xù)推進惠企政策“直達快享”，惠及企業(yè)2.29萬余家，創(chuàng)新惠企服務(wù)“高效辦成一類事”入選2025年國家標準化試點項目，“線上線下融合推進惠企政策直達快享”經(jīng)驗被國家發(fā)展改革委在全國推廣。山東（濟南）中央法務(wù)區(qū)起勢見效，升級“一心一軸三園區(qū)”3.0規(guī)劃，集聚500余家全業(yè)態(tài)法務(wù)機構(gòu)，形成一站式、全鏈條、國際化的法律服務(wù)集群，與104個國家和地區(qū)、199個重要城市共建“全球一小時法律服務(wù)生態(tài)圈”。將法治人才納入高層次人才分類認定體系，首創(chuàng)法律服務(wù)產(chǎn)學研協(xié)作融聯(lián)體，實現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度對接。三是持續(xù)規(guī)范行政權(quán)力運行。開展“泉誠公開·政府開放”系列活動520余場、參與公眾超11萬人次。依法接受人大監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，辦理市人大代表建議374件、政協(xié)提案565件，市人大常委會會議審議法治政府報告反饋的21項意見全部落實。黨內(nèi)監(jiān)督、審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督等不斷深化。12345市民服務(wù)熱線受理各類訴求938.5萬件，訴求滿意率99.85%，同比提升4.19%。加強政務(wù)誠信建設(shè)，開展區(qū)縣政務(wù)誠信建設(shè)評價，建設(shè)涉黨政機關(guān)、事業(yè)單位執(zhí)行案件管理系統(tǒng)，實現(xiàn)政務(wù)失信案件動態(tài)清零。
（三）堅持良法善治，夯實依法行政基礎(chǔ)。一是高質(zhì)量推進“小切口”立法。聚焦發(fā)展所需和群眾期待，制定修改市政府規(guī)章8件，向市人大常委會提交法規(guī)議案6部。出臺全省首部城市更新地方性法規(guī)《濟南市城市更新條例》，以及《濟南市低空經(jīng)濟發(fā)展促進辦法》等引領(lǐng)發(fā)展的政府規(guī)章，出臺消防安全管理、應急避難場所管理、法治鄉(xiāng)村建設(shè)等民生立法。構(gòu)建政府立法“征集—評估—督辦”閉環(huán)式工作機制，促進政府立法利民提質(zhì)增效，相關(guān)做法獲司法部推廣。二是健全依法科學民主決策制度。完善“1+8+1”重大行政決策制度體系，規(guī)范完成8個市政府重大行政決策目錄事項。開展政府系統(tǒng)“建章立制月”活動，新制定和修訂制度規(guī)范1692項，加強行業(yè)管理與內(nèi)部建設(shè)。完成第四屆市政府法律顧問聘任工作，審查市級重大行政決策、政府協(xié)議及涉法事務(wù)114件。三是加強行政規(guī)范性文件管理。制定《濟南市行政規(guī)范性文件評估工作指引》，建立涉企行政規(guī)范性文件失效前提醒機制，審核行政規(guī)范性文件和其他政策文件89件，備案審查52件，對現(xiàn)行有效的261件行政規(guī)范性文件開展全面清理，修改、廢止34件。持續(xù)深化公平競爭審查與合法性審查“聯(lián)審聯(lián)動”機制，經(jīng)驗做法被國家發(fā)展改革委在全國推廣。完善市、區(qū)縣（功能區(qū)）、街道（鎮(zhèn)）三級合法性審查一體推進工作機制，開展基層合法性審查提級協(xié)審改革試點，源頭防范行政違法風險。
（四）堅持強化監(jiān)督，提升執(zhí)法規(guī)范化水平。一是嚴格規(guī)范涉企行政執(zhí)法。扎實開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動，集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封等突出問題。創(chuàng)新構(gòu)建“1+1+1+N”規(guī)范涉企行政檢查工作體系，主要指標實現(xiàn)“1減2提1降”:281個高頻檢查事項合并為119個聯(lián)合檢查場景，壓減57.7%，涉企聯(lián)合檢查率提升至73%，發(fā)現(xiàn)問題率提高39%，檢查數(shù)量明顯減少。相關(guān)做法入選2025年山東省地方改革案例，獲評全省“領(lǐng)導干部依法辦事”優(yōu)秀案例，被國家發(fā)展改革委、司法部在全國推廣。二是健全行政執(zhí)法監(jiān)督制度。在全國率先出臺《濟南市文明執(zhí)法規(guī)定》市級專門政府規(guī)章，修訂《濟南市推進行政執(zhí)法精準化規(guī)定》，健全完善行政執(zhí)法過錯責任追究制度，構(gòu)建規(guī)范執(zhí)法閉環(huán)制度體系。組織社會監(jiān)督員參與重點領(lǐng)域“伴隨式執(zhí)法”247次，落實監(jiān)督意見建議182項。持續(xù)深化行政處罰“四張清單”制度，發(fā)布首違不罰情形494項，審慎采取查封、扣押等行政強制措施，在嚴格執(zhí)法中彰顯法治溫度。三是加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。組織編制市級行政執(zhí)法隊伍執(zhí)法事項清單，厘清執(zhí)法邊界。強化行政執(zhí)法資格認證考試激勵約束措施，年度2217人取得執(zhí)法資格，考試通過率達到99%。嚴格執(zhí)法人員退出機制，注銷或收回證件997件。組織強化行政執(zhí)法能力建設(shè)專題培訓，實施行政敗訴案件責任追究問題線索移交機制，切實提升規(guī)范執(zhí)法能力。全市行政復議糾錯率、行政訴訟敗訴率持續(xù)保持低位，執(zhí)法規(guī)范化水平實現(xiàn)新提升。
（五）堅持法治為民，推進基層依法治理。一是實施法治惠民工程。完成市人大代表票決的20件民生實事。開展法治為民實事評選，以“小切口”解決群眾急難愁盼問題。深化公證參與不動產(chǎn)“帶押、帶封過戶”模式，獲中央電視臺等媒體專題報道，“帶封過戶”創(chuàng)新案例入選山東省2025年法治為民實事，獲評商務(wù)部自貿(mào)試驗區(qū)第六批“最佳實踐案例”；創(chuàng)新推出預付消費“信托式”監(jiān)管新模式——濟南“預付寶”，經(jīng)驗做法被國家市場監(jiān)督管理總局和中國消費者協(xié)會推廣。推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、均等化，“四縱四橫”公共法律服務(wù)體系更加健全，成立全省首個市級新就業(yè)形態(tài)公共法律服務(wù)中心，“泉益鄰”法援為困難群體免費辦理法律援助1.96萬件、經(jīng)驗做法獲省委政法委推廣，12348公共法律服務(wù)熱線解答咨詢30.06萬件次。二是推進矛盾糾紛多元化解。抓好《濟南市矛盾糾紛預防和多元化解條例》的實施。加強府院聯(lián)動、府檢聯(lián)動，全市共收到行政復議申請9356件，90%以上案件在復議階段“案結(jié)事了”。信訪工作法治化走深走實，三級綜治中心全部建成并規(guī)范化運行，建立公安派出所、司法所、律師事務(wù)所（法律服務(wù)所）“三所聯(lián)調(diào)”機制，規(guī)范12個政府部門行政調(diào)解組織建設(shè)，推進矛盾糾紛“一站式”、實質(zhì)性化解。三是推進普法依法治理。抓實“八五”普法總結(jié)提升，推進《法治宣傳教育法》學習宣傳，打造“泉曉法”普法品牌，創(chuàng)新實施普法工作提示函制度，開展改進法治宣傳教育集中試點，全市開展普法活動1萬余場次。強化社會治安防控，嚴厲打擊非法集資等經(jīng)濟犯罪活動，八類嚴重暴力犯罪案件保持全破。全市培育法治帶頭人、法律明白人2.2萬余人，全國、全省民主法治示范村達到171個，基層治理法治化水平不斷提升。
二、存在的問題
（一）在系統(tǒng)推進法治政府建設(shè)上還有不足。條塊結(jié)合、協(xié)同推進法治政府建設(shè)方面還不夠有力，區(qū)縣、部門間推進力度不均衡，部分領(lǐng)導干部運用法治思維解決問題的能力有待進一步提升。
（二）在規(guī)范執(zhí)法提升治理效能上還有短板。規(guī)范涉企檢查制度機制需持續(xù)鞏固，“平臺之外無檢查”的要求落實不夠到位，對新興行業(yè)的監(jiān)管和服務(wù)能力還需增強。
（三）在職能轉(zhuǎn)變深化惠企利民上還有差距。部分區(qū)縣及部門在優(yōu)化法治化營商環(huán)境方面工作仍顯滯后，一些惠企利民政策宣傳不夠到位，以法治手段解決企業(yè)群眾急難愁盼問題不夠精準有力，企業(yè)群眾的法治獲得感和滿意度需進一步提升。
三、2026年工作打算
2026年，濟南市將深入貫徹習近平法治思想，認真學習貫徹《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導全面依法治國工作條例》，深入貫徹中央全面依法治國工作會議精神，以“項目賦能年”為總牽引，扎實推進依法行政，鞏固提升“全國法治政府建設(shè)示范市”創(chuàng)建成果，推動“十五五”時期法治政府建設(shè)良好開局，為新時代社會主義現(xiàn)代化強省會建設(shè)提供堅實法治保障。
（一）深學篤行習近平法治思想，增強依法履職能力?？茖W編制《法治濟南建設(shè)規(guī)劃（2026—2030年）》，深化法治建設(shè)監(jiān)督協(xié)作，壓緊壓實法治建設(shè)責任。嚴格落實固定議題學法制度，持續(xù)開展習近平法治思想理論宣講，提升領(lǐng)導干部法治思維能力。
（二）強化合法性審查剛性約束，源頭規(guī)范政府行為。嚴格落實重大行政決策法定程序，加強區(qū)縣、部門合法性審查隊伍建設(shè)，規(guī)范法律顧問、公職律師選用管理，健全基層合法性審查提級協(xié)審機制，把牢依法行政源頭關(guān)。
（三）加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，促進公正文明執(zhí)法。認真學習貫徹《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，促進《濟南市文明執(zhí)法規(guī)定》有效實施。深化“1+1+1+N”規(guī)范涉企行政檢查工作體系，發(fā)布聯(lián)合檢查場景清單（2026版），推廣“無事不擾”事項庫，堅決防范和糾治涉企執(zhí)法領(lǐng)域突出問題。
（四）提升法治服務(wù)保障水平，優(yōu)化法治化營商環(huán)境。推進消費預付卡管理等重點領(lǐng)域立法，以良法保善治促發(fā)展。聚焦企業(yè)群眾急難愁盼，扎實推進法治為民辦實事。深化“高效辦成一件事”改革，推進政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化建設(shè)，提升惠企政策即申即享、免申即享覆蓋率。建強山東（濟南）中央法務(wù)區(qū)，健全涉外法律服務(wù)機制，更好滿足高質(zhì)量發(fā)展的法治需求。