關(guān)于公開征求《關(guān)于支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施細則》意見的公告
- 征集公告
- 草案內(nèi)容
- 起草說明
- 征集意見
- 意見反饋
為切實做好高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，根據(jù)國家、省、市有關(guān)文件精神，我局起草了《關(guān)于支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施細則(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會公開征求意見。
一、征求意見時間：2018年6月25日至7月1日。
二、征求意見文稿：《關(guān)于支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施細則(征求意見稿)》。
三、意見反饋途徑：相關(guān)意見建議可發(fā)送郵件至郵箱jnrsjsyc@163.com反饋，并請注明聯(lián)系單位、聯(lián)系人和聯(lián)系方式或登陸濟南市政府門戶網(wǎng)站（）“調(diào)查征集”欄目留言。
濟南市人力資源和社會保障局
2018年6月25日
附件1：
關(guān)于支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施細則
（征求意見稿）
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各縣區(qū)黨委組織部、人力資源社會保障局、財政局、科技局、教育局，市直各有關(guān)部門（單位）：
為認真貫徹落實國家、省關(guān)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有關(guān)精神和市委、市政府《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革促進人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見》（濟發(fā)〔2017〕16號）部署要求，更好地激發(fā)高校、科研院所等事業(yè)單位（以下簡稱“事業(yè)單位”）專業(yè)技術(shù)人員科技創(chuàng)新活力和干事創(chuàng)業(yè)熱情，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策和制度環(huán)境，促進新舊動能轉(zhuǎn)換，為“打造四個中心，建設(shè)現(xiàn)代泉城”提供堅強有力的人才智力支撐，結(jié)合我市實際，制定本實施細則。
一、實施范圍
（一）事業(yè)單位在編在崗的正式工作人員中，聘任在專業(yè)技術(shù)崗位的人員。國家、省和市對事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
（二）下列人員按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
1.從事涉及國家秘密、國防安全等工程和項目的專業(yè)技術(shù)人員；
2.從事涉密、特殊崗位的專業(yè)技術(shù)人員；
3.法律、法規(guī)、政策規(guī)定不得創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人員；
4.國家、省和我市有禁止性規(guī)定的人員。
二、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方式
（一）到企業(yè)掛職或者參與項目合作。事業(yè)單位可采取選派符合條件的專業(yè)技術(shù)人員到企業(yè)掛職或參與項目合作的方式，參與研發(fā)平臺建設(shè)、開展創(chuàng)新項目合作、技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化等。
（二）兼職創(chuàng)新或者在職創(chuàng)辦企業(yè)。事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員在確保履行本單位崗位職責(zé)、完成本職工作的前提下，可到與本單位業(yè)務(wù)領(lǐng)域相近企業(yè)、高校、科研機構(gòu)、社會組織等兼職創(chuàng)新，或者利用與本人從事專業(yè)相關(guān)的創(chuàng)業(yè)項目在職創(chuàng)辦企業(yè)。
（三）離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員可帶著科研項目和成果，離崗創(chuàng)辦科技型企業(yè)或者到企業(yè)開展創(chuàng)新工作（以下簡稱“離崗創(chuàng)業(yè)”）。
（四）設(shè)置創(chuàng)新型崗位。事業(yè)單位可根據(jù)創(chuàng)新工作需要設(shè)置開展科技項目開發(fā)、科技成果推廣和轉(zhuǎn)化、科研社會服務(wù)等工作的崗位（以下簡稱“創(chuàng)新型崗位”）。
三、人事管理
（一）到企業(yè)掛職或者參與項目合作
1.事業(yè)單位選派專業(yè)技術(shù)人員到企業(yè)掛職或參與項目合作，事業(yè)單位、專業(yè)技術(shù)人員、企業(yè)應(yīng)當簽訂掛職或參與項目合作協(xié)議，約定工作期限、報酬、獎勵、發(fā)生爭議處理等權(quán)利義務(wù)；也可簽訂協(xié)議，約定專業(yè)技術(shù)人員服務(wù)形成的新技術(shù)、新材料、新品種以及成果轉(zhuǎn)讓、開發(fā)收益等知識產(chǎn)權(quán)保護事項。
2.事業(yè)單位應(yīng)當結(jié)合實際情況，根據(jù)相關(guān)規(guī)定及掛職協(xié)議或參與項目合作協(xié)議變更專業(yè)技術(shù)人員的聘用合同，約定崗位職責(zé)、工作任務(wù)和工資待遇等。
3.事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到企業(yè)掛職或者參與項目合作期間，與人事關(guān)系所在單位在崗人員同等享有參加職稱評審、項目申報、崗位競聘、考核獎勵、培訓(xùn)等方面權(quán)利。事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到企業(yè)掛職或者參與項目合作期間取得的相關(guān)工作業(yè)績和成果等，按照有關(guān)規(guī)定作為其職稱評審、崗位聘用、考核獎勵、項目申報、評先樹優(yōu)等的重要依據(jù)。
4.事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到企業(yè)掛職或者參與項目合作半年以上，由掛職或者參與項目合作企業(yè)出具年度考核意見，事業(yè)單位按照有關(guān)規(guī)定確定考核結(jié)果。
5.掛職或參與項目合作期滿，專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)按期返回人事關(guān)系所在單位工作，事業(yè)單位按照有關(guān)規(guī)定，對業(yè)績突出的人員在崗位聘用時予以傾斜；期滿所從事工作確未結(jié)束的，事業(yè)單位、專業(yè)技術(shù)人員、企業(yè)三方協(xié)商一致可以續(xù)簽協(xié)議。
6.專業(yè)技術(shù)人員與企業(yè)協(xié)商一致，自愿流動到企業(yè)工作的，事業(yè)單位應(yīng)當及時與其解除聘用合同并辦理相關(guān)手續(xù)。
（二）兼職創(chuàng)新或者在職創(chuàng)辦企業(yè)
1.事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員經(jīng)批準兼職創(chuàng)新的，事業(yè)單位應(yīng)當與專業(yè)技術(shù)人員、兼職單位簽訂三方協(xié)議，依法依規(guī)對兼職的期限、工作內(nèi)容、工作時間安排、績效考核、兼職收入、福利、社會保險、保密義務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)歸屬、發(fā)生爭議處理等事項作出明確約定。
2.事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員經(jīng)批準在職創(chuàng)辦企業(yè)的，創(chuàng)業(yè)項目涉及事業(yè)單位知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)秘密、科研成果的，事業(yè)單位、專業(yè)技術(shù)人員及相關(guān)企業(yè)應(yīng)當簽訂協(xié)議，依法依規(guī)明確權(quán)益分配等內(nèi)容。
3.事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員在兼職單位的工作業(yè)績或者在職創(chuàng)辦企業(yè)取得的成績，按照有關(guān)規(guī)定作為其職稱評審、崗位聘用、考核獎勵、項目申報、評先樹優(yōu)等的重要依據(jù)。
4.事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員自愿流動到兼職單位工作，或者在職創(chuàng)辦企業(yè)期間提出解除聘用合同的，事業(yè)單位應(yīng)當及時與其解除聘用合同，并辦理相關(guān)手續(xù)。
（三）離崗創(chuàng)業(yè)
1.擔(dān)任事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員（含“兼職”人員），須按規(guī)定辭去所聘（任）領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后，以專業(yè)技術(shù)人員身份離崗創(chuàng)業(yè)。
2.事業(yè)單位應(yīng)當與離崗創(chuàng)業(yè)人員訂立離崗創(chuàng)業(yè)協(xié)議，就離崗創(chuàng)業(yè)事項、離崗期限、社會保險、保密、收益分配、知識產(chǎn)權(quán)、成果歸屬、離崗期滿返崗工作相關(guān)事宜、違約責(zé)任處理、發(fā)生爭議處理等內(nèi)容進行約定。
3.離崗創(chuàng)業(yè)期限一般不超過3年，離崗創(chuàng)業(yè)期間保留人事關(guān)系，人事檔案由人事關(guān)系所在單位保管，工齡連續(xù)計算。離崗創(chuàng)業(yè)人員按照國家、省有關(guān)規(guī)定，符合條件的，須于離崗創(chuàng)業(yè)期滿前30日向人事關(guān)系所在單位提出書面申請，經(jīng)人事關(guān)系所在單位、主管部門批準同意后，雙方續(xù)簽延長約定時限的協(xié)議，最長不超過3年。離崗創(chuàng)業(yè)期間，事業(yè)單位不得以離崗創(chuàng)業(yè)為由解除其人事關(guān)系。
4.事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員在離崗創(chuàng)業(yè)期內(nèi)出現(xiàn)聘用合同到期情形的，經(jīng)事業(yè)單位和離崗創(chuàng)業(yè)人員協(xié)商，聘用合同期限可按約定的離崗創(chuàng)業(yè)期限順延。如事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員提出離崗創(chuàng)業(yè)申請時，距離法定退休年齡不足3年的，其保留人事關(guān)系年限不得超過到達法定退休年齡的實際年限，達到國家規(guī)定退休條件的，應(yīng)當及時辦理退休手續(xù)。首次辦理離崗創(chuàng)業(yè)時距國家規(guī)定退休年齡不足5年的，離崗創(chuàng)業(yè)期限可延長至退休。
5.事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)期間，本人提出與人事關(guān)系所在單位解除聘用合同的，人事關(guān)系所在單位應(yīng)當依法解除聘用合同。離崗創(chuàng)業(yè)期間或期滿愿意返回人事關(guān)系所在單位的，應(yīng)提前30日向人事關(guān)系所在單位提交書面申請。人事關(guān)系所在單位應(yīng)根據(jù)工作需要和本人條件安排工作，如無相應(yīng)崗位空缺，可暫時突破崗位總量聘用，并逐步消化，相應(yīng)變更聘用合同。
6.離崗創(chuàng)業(yè)期滿無正當理由未按規(guī)定返回的，事業(yè)單位應(yīng)當與其解除聘用合同，終止人事關(guān)系，辦理相關(guān)手續(xù)，并按規(guī)定轉(zhuǎn)移檔案和社會保險關(guān)系。事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員自愿流動到企業(yè)，本人提出與人事關(guān)系所在單位解除聘用合同的，人事關(guān)系所在單位應(yīng)當依法解除聘用合同。
7.離崗創(chuàng)業(yè)人員由事業(yè)單位和所在企業(yè)共同管理，事業(yè)單位應(yīng)加強對離崗創(chuàng)業(yè)人員的日常管理，建立相應(yīng)的聯(lián)系管理辦法，定期了解創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目進展情況。離崗創(chuàng)業(yè)人員要自覺服從事業(yè)單位的管理和考核，定期向事業(yè)單位報告創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和履行約定情況，保持經(jīng)常性聯(lián)系。
8.離崗創(chuàng)業(yè)人員應(yīng)于每年12月15日前向人事關(guān)系所在單位報告創(chuàng)業(yè)情況，所在企業(yè)提出年度考核建議，考核檔次由人事關(guān)系所在單位確定。創(chuàng)業(yè)業(yè)績突出，年度考核被確定為優(yōu)秀檔次的，不占人事關(guān)系所在單位考核優(yōu)秀比例，符合相應(yīng)條件的，給予表彰獎勵。年度考核結(jié)果為不合格檔次的，由人事關(guān)系所在單位決定離崗創(chuàng)業(yè)人員停止創(chuàng)業(yè)，按事業(yè)單位工作人員考核相關(guān)規(guī)定處理。
9.離崗創(chuàng)業(yè)期間，離崗創(chuàng)業(yè)人員執(zhí)行人事關(guān)系所在單位職稱評審、培訓(xùn)、考核、獎勵等管理制度。離崗創(chuàng)業(yè)期間取得的相關(guān)工作業(yè)績和成果等，按照有關(guān)規(guī)定作為其職稱評審、崗位聘用、考核獎勵、項目申報、評先樹優(yōu)等的重要依據(jù)。事業(yè)單位對離崗創(chuàng)業(yè)人員離崗期間空出的崗位，確因工作需要，經(jīng)同級組織、人力資源社會保障部門同意，可按國家有關(guān)規(guī)定用于聘用急需人才。
10.離崗創(chuàng)業(yè)期間，發(fā)放國家規(guī)定的基本工資（如遇基本工資標準調(diào)整，按照國家和省、市統(tǒng)一的調(diào)資政策執(zhí)行）；年度考核結(jié)果為合格及以上檔次的，每年正常增加薪級工資；保險繳納基數(shù)按照檔案工資中統(tǒng)籌內(nèi)項目執(zhí)行。
11.離崗創(chuàng)業(yè)期間，離崗創(chuàng)業(yè)人員依法繼續(xù)在人事關(guān)系所在單位參加社會保險，離崗創(chuàng)業(yè)期間的社會保險費、住房公積金等所需經(jīng)費，由事業(yè)單位和離崗創(chuàng)業(yè)人員協(xié)商確定。
12.離崗創(chuàng)業(yè)人員人事關(guān)系所在單位如遇撤銷、合并、轉(zhuǎn)制等改革，應(yīng)當書面通知離崗創(chuàng)業(yè)人員返回參加改革。
13.離崗創(chuàng)業(yè)人員離崗創(chuàng)業(yè)期間違反事業(yè)單位工作人員管理相關(guān)規(guī)定的，按照《事業(yè)單位人事管理條例》等相關(guān)政策法規(guī)處理。
（四）設(shè)置創(chuàng)新型崗位
1.事業(yè)單位設(shè)置創(chuàng)新型崗位，按崗位設(shè)置規(guī)定調(diào)整崗位設(shè)置方案。調(diào)整崗位設(shè)置難以滿足創(chuàng)新工作需要的，可突破崗位總量和結(jié)構(gòu)比例限制，申請設(shè)置特設(shè)崗位。
2.事業(yè)單位應(yīng)當根據(jù)工作需要，明確細化創(chuàng)新型崗位的名稱、職責(zé)任務(wù)、工作標準和任職條件，任職條件要求具有與履行崗位職責(zé)相符的科技研發(fā)、科技創(chuàng)新、科技成果推廣能力和水平。
3.創(chuàng)新型崗位人選可以通過內(nèi)部競聘上崗或者面向社會公開招聘等方式產(chǎn)生。
4.事業(yè)單位應(yīng)當與創(chuàng)新型崗位聘用人員訂立或者變更聘用合同，聘用合同內(nèi)容應(yīng)當符合創(chuàng)新工作實際，明確合同期限、崗位職責(zé)要求、工作條件、工資待遇、社會保險、合同變更、終止和解除的條件、違約責(zé)任等條款；雙方協(xié)商一致，可以約定知識產(chǎn)權(quán)保護等條款。
5.事業(yè)單位根據(jù)創(chuàng)新工作實際，可探索在創(chuàng)新型崗位實行靈活、彈性的工作時間，便于工作人員合理安排利用時間開展創(chuàng)新工作。
6.事業(yè)單位績效工資分配應(yīng)當向在創(chuàng)新型崗位做出突出成績的工作人員傾斜。創(chuàng)新型崗位工作人員依法取得的科技成果轉(zhuǎn)化獎勵收入，不納入單位績效工資；取得的技術(shù)項目開發(fā)、科技成果推廣和轉(zhuǎn)化、科研社會服務(wù)成果等，按照有關(guān)規(guī)定作為職稱評審、考核獎勵、項目申報、崗位競聘、評先樹優(yōu)等的重要依據(jù)。
7.事業(yè)單位可以設(shè)立流動崗位，吸引有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)管理人才、科技人才和海外高水平創(chuàng)新人才兼職，也可以聘用已退休的專業(yè)技術(shù)一級二級崗位人才。
8.事業(yè)單位可按規(guī)定為流動崗位聘用人員發(fā)放勞務(wù)費。
9.事業(yè)單位應(yīng)當與流動崗位人員訂立協(xié)議，明確工作期限、內(nèi)容、時間、要求、條件、報酬、保密、成果歸屬等內(nèi)容。
10.流動崗位聘用人員居住地不在同一城市的，可按規(guī)定申請住房補貼，可以申請異地醫(yī)保、單位建立的補充醫(yī)療保險等待遇。
11.流動崗位聘用人員可以聘用單位名義申報科研項目、資金資助、榮譽表彰、獎勵等。聘用協(xié)議終止或解除的，項目和資金等留歸項目申請單位。
12.流動崗位人員通過公開招聘、人才項目引進等方式被事業(yè)單位正式聘用的，其在流動崗位工作業(yè)績可以作為事業(yè)單位崗位聘用和職稱評審的重要依據(jù)。
13.市外事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到我市事業(yè)單位掛職、參與項目合作、兼職創(chuàng)新、應(yīng)聘到創(chuàng)新型崗位和流動崗位，由其從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的事業(yè)單位按規(guī)定給予工作補助和相應(yīng)的住房補助。
四、辦理程序
（一）兼職創(chuàng)新或者在職創(chuàng)辦企業(yè)
1.兼職創(chuàng)新或者在職創(chuàng)辦企業(yè)人員向事業(yè)單位提出書面申請，填寫《濟南市高?？蒲性核仁聵I(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)申請表》（附表1），報所在事業(yè)單位研究。
2.經(jīng)所在事業(yè)單位同意并報主管部門批準，將專業(yè)技術(shù)人員兼職創(chuàng)新或者在職創(chuàng)辦企業(yè)情況在事業(yè)單位內(nèi)部公示，公示無異議或有異議經(jīng)調(diào)查核實不影響兼職創(chuàng)新或者在職創(chuàng)辦企業(yè)的，辦理兼職創(chuàng)新或者在職創(chuàng)辦企業(yè)相關(guān)手續(xù)。
3.兼職創(chuàng)新或者在職創(chuàng)辦企業(yè)期滿，填報《濟南市高?？蒲性核仁聵I(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)終止申請表》（附表2），向事業(yè)單位提出書面申請，經(jīng)事業(yè)單位、主管部門研究批準同意后，終止兼職創(chuàng)新或者在職創(chuàng)辦企業(yè)。
（二）離崗創(chuàng)業(yè)
1.事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員結(jié)合持有的專利、科研項目或成果，與意向企業(yè)對接洽談或形成創(chuàng)業(yè)企劃。
2.離崗創(chuàng)業(yè)人員向事業(yè)單位提出書面申請，填報《濟南市高?？蒲性核仁聵I(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)申請表》（附表1），報事業(yè)單位研究，經(jīng)事業(yè)單位及其主管部門研究批準同意后，將離崗創(chuàng)業(yè)情況在事業(yè)單位內(nèi)部公示，公示無異議或有異議經(jīng)調(diào)查核實不影響離崗創(chuàng)業(yè)的，報同級事業(yè)單位人事綜合管理部門備案。
3.經(jīng)事業(yè)單位人事綜合管理部門備案同意，離崗創(chuàng)業(yè)人員與事業(yè)單位訂立離崗協(xié)議，同時相應(yīng)變更事業(yè)單位聘用合同。
4.離崗創(chuàng)業(yè)期滿前，離崗創(chuàng)業(yè)人員要求返回事業(yè)單位工作的，或期滿后申請延長離崗創(chuàng)業(yè)時間的，須于離崗創(chuàng)業(yè)期滿前30日向事業(yè)單位提出書面申請，填寫《濟南市高校科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)終止申請表》（附表2）或《濟南市高?？蒲性核仁聵I(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員延長離崗創(chuàng)業(yè)申請表》（附表3），經(jīng)事業(yè)單位及其主管部門同意后，報同級事業(yè)單位人事綜合管理部門備案。
五、有關(guān)要求
1.各級組織、人力資源社會保障部門和各有關(guān)部門（單位）要樹立大局意識，把這項工作擺到重要議事日程，指導(dǎo)事業(yè)單位及其主管部門落實文件要求，確保政策落到實處，為鼓勵和支持專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。事業(yè)單位主管部門要嚴格政策規(guī)定，研究具體措施，做到真正切實管用，暢通專業(yè)技術(shù)人員便捷流動、優(yōu)化配置的通道。事業(yè)單位要通過完善聘用合同、強化考核等具體舉措，建立健全內(nèi)部管理制度，加強規(guī)范管理，每年9月30日前，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員情況及總結(jié)材料按程序報主管部門和同級組織、人力資源社會保障部門備案。各級各部門各單位要及時研究解決政策實施過程中碰到的新情況、新問題，重點問題及時向市人力資源社會保障局反饋。
2.除高等學(xué)校、科研院所之外的事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員，符合我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要求的，也可以提出書面申請，經(jīng)所在事業(yè)單位和主管部門認定后也可享受上述政策。
3.本細則自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期至2023年 月 日。國家、省和我市另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
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附件：
1.濟南市高?？蒲性核仁聵I(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)申請表
2.濟南市高校科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)終止申請表
3.濟南市高?？蒲性核仁聵I(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員延長離崗創(chuàng)業(yè)申請表
4.濟南市高校科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)情況統(tǒng)計表
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中共濟南市委組織部
濟南市人力資源和社會保障局
濟南市財政局
濟南市科學(xué)技術(shù)局
濟南市教育局
2018年 月 日
《關(guān)于支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施細則》的起草說明
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根據(jù)國家、省關(guān)于事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有關(guān)精神和市委、市政府《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革促進人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見》（濟發(fā)〔2017〕16號）部署要求，結(jié)合我市實際，我局起草了《關(guān)于支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施細則（征求意見稿）》。現(xiàn)就起草有關(guān)情況說明如下：
一、起草背景
為加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、深化人才發(fā)展體制機制改革、大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，發(fā)揮事業(yè)單位在科技創(chuàng)新和“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”活動中的示范引導(dǎo)作用，2017年3月，人社部印發(fā)了《關(guān)于支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》（人社部規(guī)〔2017〕4號），2017年5月，我市出臺了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革促進人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見》（濟發(fā)〔2017〕16號），2018年2月，省委組織部、省人社廳、省財政廳、省科技廳、省教育廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見》（魯人社規(guī)〔2018〕1號）。為貫徹落實好上級政策，更好地激發(fā)高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員科技創(chuàng)新活力和干事創(chuàng)業(yè)熱情，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策和制度環(huán)境，促進新舊動能轉(zhuǎn)換，為“四個中心”建設(shè)提供堅強有力的人才智力支撐，結(jié)合我市實際，我局對國家、省和我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策進行了完善和細化，擬定了我市《實施細則（征求意見稿）》。
二、政策依據(jù)
（一）《事業(yè)單位人事管理條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第652號）
（二）人社部《關(guān)于支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》（人社部規(guī)〔2017〕4號）
（三）省委組織部、省人社廳、省財政廳、省科技廳、省教育廳《關(guān)于支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見》（魯人社規(guī)〔2018〕1號）
（四）市委、市政府《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革促進人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見》（濟發(fā)〔2017〕16號）
三、主要內(nèi)容
本實施細則共分為5部分，一是明確了事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施范圍。二是明確了事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方式，主要有到企業(yè)掛職或者參與項目合作、兼職創(chuàng)新或者在職創(chuàng)辦企業(yè)、離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、設(shè)置創(chuàng)新型崗位4種方式。三是明確了事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有關(guān)人事管理內(nèi)容。四是明確了事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)辦理程序。五是對各級組織、人力資源社會保障部門和各有關(guān)部門（單位）提出了要求，規(guī)定了符合我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要求的除高校、科研院所等事業(yè)單位外其他事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員，也可以提出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)申請。
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濟南市人力資源和社會保障局
2018年6月25日
《關(guān)于支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施細則》公開征求意見采納情況
我局于2018年6月25日至7月1日對《關(guān)于支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施細則（征求意見稿）》征求了社會意見。現(xiàn)將有關(guān)情況公布如下：
一、關(guān)于實施范圍是否可以增加管理崗位人員或事業(yè)單位編外聘任人員。
不采納。理由：根據(jù)國家、省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文件規(guī)定，適用范圍為與事業(yè)單位簽訂事業(yè)單位聘用合同，被聘任在專業(yè)技術(shù)崗位上的工作人員。
二、關(guān)于專業(yè)技術(shù)人員到企業(yè)掛職、兼職、參與項目合作，能否在企業(yè)參加技術(shù)職稱評審；如在原事業(yè)單位評審，是否還受原單位崗位數(shù)量限制。
不采納。理由：專業(yè)技術(shù)人員到企業(yè)掛職、兼職、參與項目合作，人事關(guān)系仍在事業(yè)單位，執(zhí)行事業(yè)單位人事管理政策。
三、關(guān)于工齡滿三十年的專業(yè)技術(shù)人員，有創(chuàng)業(yè)意向的是否可以經(jīng)申請?zhí)崆巴诵荨?/p>
不采納。理由：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員均為事業(yè)單位在編在崗的正式工作人員，退休執(zhí)行國發(fā)〔1978〕106號文件規(guī)定，提前退休按濟人字〔2004〕100號文件執(zhí)行。
四、關(guān)于離崗創(chuàng)業(yè)人員在創(chuàng)業(yè)過程中遇到困難，條件允許的話，政策是否可以予以一定的扶持。
暫不采納。理由：目前國家、省有關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文件均未有明確規(guī)定，如下步上級文件有調(diào)整，我們將及時予以明確。
五、關(guān)于明確離崗創(chuàng)業(yè)人員條件。
《關(guān)于支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施細則(征求意見稿)》中已明確提出，事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)，須帶著科研項目和成果創(chuàng)辦科技型企業(yè)或者到企業(yè)開展創(chuàng)新工作。
六、關(guān)于黨校等事業(yè)單位人員是否允許離崗創(chuàng)業(yè)。
《關(guān)于支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施細則(征求意見稿)》中已明確，“除高等學(xué)校、科研院所之外的事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員，符合我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要求的，也可以提出書面申請，經(jīng)所在事業(yè)單位和主管部門認定、報同級事業(yè)單位人事管理部門備案后，可享受上述政策”。
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濟南市人力資源和社會保障局
2018年7月12日