關(guān)于公開征求《濟(jì)南市法治鄉(xiāng)村建設(shè)辦法（征求意見稿）》意見的公告
- 征集公告
- 草案內(nèi)容
- 起草說明
- 征集意見
- 意見反饋
為進(jìn)一步加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，提升鄉(xiāng)村依法治理水平，濟(jì)南市司法局起草了《濟(jì)南市法治鄉(xiāng)村建設(shè)辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。此次征求意見時(shí)間為2025年8月21日至2025年9月21日，可通過以下途徑和方式進(jìn)行反饋：
1.登錄濟(jì)南市政府網(wǎng)站（http://www.jinan.gov.cn），通過網(wǎng)站首頁上方“互動—調(diào)查征集”欄目提出意見；
2.通過電子郵件方式將意見發(fā)送至ssfjpfyyfzlc@jn.shandong.cn，郵件主題請標(biāo)明“《濟(jì)南市法治鄉(xiāng)村建設(shè)辦法（征求意見稿）》立法意見”；
3.通過信函方式將意見寄至濟(jì)南市龍奧大廈A1124室，郵政編碼250099，并請?jiān)谛欧馍献⒚鳌啊稘?jì)南市法治鄉(xiāng)村建設(shè)辦法（征求意見稿）》立法意見”字樣。
濟(jì)南市司法局
2025年8月21日
濟(jì)南市法治鄉(xiāng)村建設(shè)辦法
（征求意見稿）
第一條??【目的依據(jù)】為促進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，服務(wù)和保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，推動鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條??【適用范圍】本市行政區(qū)域內(nèi)法治鄉(xiāng)村建設(shè)及其相關(guān)活動，適用本辦法。?
第三條??【基本原則】法治鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持法治與自治、德治相結(jié)合，遵循黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、村民主體、社會協(xié)同、公眾參與、因地制宜的原則。?
第四條??【政府職責(zé)】市、區(qū)縣人民政府將法治鄉(xiāng)村建設(shè)納入本級法治政府建設(shè)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)工作。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定和上級人民政府要求，組織開展本行政區(qū)域內(nèi)法治鄉(xiāng)村建設(shè)工作。
第五條 ?【部門分工】市、區(qū)縣人民政府司法行政部門具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查等事項(xiàng)。
公安、民政、財(cái)政、人社、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、文化和旅游、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督管理、大數(shù)據(jù)等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)做好法治鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)工作。
第六條??【政府規(guī)章】市人民政府依法開展涉及鄉(xiāng)村領(lǐng)域規(guī)章制定完善工作，對不適應(yīng)改革、發(fā)展要求的規(guī)章應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以修改或者廢止。
第七條??【規(guī)范性文件】市、區(qū)縣人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定完善涉及鄉(xiāng)村的行政規(guī)范性文件，并及時(shí)做好公布和解讀工作。
市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對涉及鄉(xiāng)村的行政規(guī)范性文件的合法性審查，對所屬部門和下一級人民政府制定的涉及鄉(xiāng)村的行政規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查。
第八條??【村規(guī)民約】鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)村民會議依法制定和完善村民自治章程、村規(guī)民約。
村民自治章程、村規(guī)民約應(yīng)當(dāng)以社會主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，鼓勵對規(guī)范村民日常行為、維護(hù)公共秩序、保障村民合法權(quán)益、調(diào)解民間糾紛、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、實(shí)施垃圾分類、管理村容村貌、維護(hù)公共設(shè)施、傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、引導(dǎo)遵守公序良俗、推行移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)優(yōu)良家風(fēng)家教等內(nèi)容作出規(guī)定，并加強(qiáng)監(jiān)督和獎懲機(jī)制建設(shè)，注重運(yùn)用輿論和道德力量促進(jìn)村規(guī)民約有效實(shí)施。
第九條??【四議兩公開】村級重大事項(xiàng)決策實(shí)行“四議兩公開”，即村黨組織提議、村“兩委”會議商議、黨員大會審議、村民會議或村民代表會議決議，決議公開，實(shí)施結(jié)果公開。
第十條??【村務(wù)公開】支持村民委員會實(shí)行村務(wù)公開制度，通過村務(wù)公開欄、手機(jī)應(yīng)用程序等便于村民知曉的方式落實(shí)村級事務(wù)公開，接受村民監(jiān)督。
第十一條 ?【民主協(xié)商】鼓勵村民委員會依托村民會議、村民代表會議、村民議事會等開展村民說事、民情懇談、百姓議事、婦女議事等協(xié)商活動，組織村民就村公共事務(wù)、重要民生問題等自治事項(xiàng)進(jìn)行民主協(xié)商，暢通村民參與村務(wù)管理渠道。
第十二條??【小微權(quán)力】村民委員會在鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處指導(dǎo)下，依法組織編制村級小微權(quán)力清單，按照村級小微權(quán)力清單以及運(yùn)行流程辦理相關(guān)村級事務(wù)。
第十三條??【基層行政執(zhí)法改革】市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)農(nóng)村基層綜合行政執(zhí)法改革，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，合理配置執(zhí)法力量資源，嚴(yán)格按照法定職責(zé)和權(quán)限執(zhí)法，維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益。
第十四條??【基層行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)】市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村基層行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法程序和行為，落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度。
第十五條??【基層行政執(zhí)法監(jiān)督】市、區(qū)縣人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)健全完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域行政執(zhí)法工作投訴舉報(bào)處理機(jī)制和行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，促進(jìn)公正規(guī)范文明執(zhí)法。
第十六條 ?【平安鄉(xiāng)村】市、區(qū)縣人民政府、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，健全農(nóng)村治安防控體系、公共安全體系，推進(jìn)鄉(xiāng)村雪亮工程，提升鄉(xiāng)村治理智能化信息化水平。
第十七條??【農(nóng)村警務(wù)】市、區(qū)縣人民政府公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)，推行“一村一輔警”機(jī)制，開展農(nóng)村治安防范工作指導(dǎo)，排查整治農(nóng)村治安、交通安全隱患，防范和打擊違法犯罪。
第十八條??【重點(diǎn)人員】市、區(qū)縣有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村矯正對象、嚴(yán)重精神障礙患者、刑滿釋放人員、社區(qū)戒毒等特殊人群的教育監(jiān)督和服務(wù)管理。
第十九條??【人民調(diào)解】市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)深入開展人民調(diào)解工作，健全完善多元調(diào)解機(jī)制。
市、區(qū)縣人民政府司法行政部門負(fù)責(zé)多元調(diào)解工作的綜合協(xié)調(diào)，指導(dǎo)村級人民調(diào)解工作。村民委員會依法設(shè)立人民調(diào)解委員會，調(diào)解本轄區(qū)矛盾糾紛。
第二十條??【鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)】市人民政府司法行政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)資源配置，監(jiān)督、指導(dǎo)和推進(jìn)鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)工作。
區(qū)縣人民政府司法行政部門具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)工作。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)權(quán)限做好本轄區(qū)的鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)工作，村民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助其做好本村的公共法律服務(wù)工作。
第二十一條??【公共法律服務(wù)工作室】區(qū)縣人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)鼓勵、支持在村民委員會設(shè)立公共法律服務(wù)工作室，加強(qiáng)對公共法律服務(wù)工作室的指導(dǎo)、管理。公共法律服務(wù)工作室應(yīng)當(dāng)為村級組織及村民提供法治宣傳教育、法律咨詢、人民調(diào)解等無償法律服務(wù)。
第二十二條 ?【一村一法律顧問】本市實(shí)行“一村（社區(qū)）一法律顧問”制度。市人民政府司法行政部門牽頭組織實(shí)施“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作。
區(qū)縣人民政府司法行政部門負(fù)責(zé)組織開展本轄區(qū)“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作，會同有關(guān)部門對村法律顧問工作情況進(jìn)行檢查考核。
村民委員會應(yīng)當(dāng)公示村法律顧問信息，及時(shí)向村民公布村法律顧問的接待時(shí)間、場所和聯(lián)系方式，為法律顧問開展法律服務(wù)提供便利。
第二十三條??【法律明白人】區(qū)縣人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)組織鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處實(shí)施農(nóng)村法律明白人培育工程，規(guī)范法律明白人的培訓(xùn)、使用、管理，并培育一批以村“兩委”成員、人民調(diào)解員、村民小組長等為主的“法治帶頭人”。?
第二十四條??【法治宣傳教育】市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)將鄉(xiāng)村普法列入法治宣傳教育規(guī)劃。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、支持和幫助村民委員會開展法治宣傳教育。
村民委員會應(yīng)當(dāng)將法治宣傳教育作為對村民進(jìn)行自我教育的重要內(nèi)容，引導(dǎo)村民依法維護(hù)權(quán)益、化解糾紛，參與自我管理、自我服務(wù)。
第二十五條??【普法責(zé)任制】市、區(qū)縣有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)“誰執(zhí)法誰普法”“誰管理誰普法”“誰服務(wù)誰普法”普法責(zé)任制，結(jié)合各自工作職能，運(yùn)用各類平臺和形式，深入宣傳與鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律知識。
第二十六條??【法治文化陣地】市、區(qū)縣人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)推動鄉(xiāng)村法治文化陣地建設(shè)，鼓勵各部門單位因地制宜建設(shè)法治文化陣地，推動每個(gè)村建設(shè)一處法治文化陣地。
第二十七條??【表彰表揚(yáng)】市、區(qū)縣人民政府及其有關(guān)主管部門可以對在法治宣傳教育中做出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰或表揚(yáng)。
第二十八條??【參照執(zhí)行】社區(qū)法治建設(shè)工作可以參照本條例執(zhí)行。
第二十九條??【實(shí)施日期】本條例自XXXX年XX月XX日起施行。
關(guān)于《濟(jì)南市法治鄉(xiāng)村建設(shè)辦法（征求意見稿）》的起草說明
根據(jù)《濟(jì)南市人民政府2025年立法工作計(jì)劃》，市司法局起草了《濟(jì)南市法治鄉(xiāng)村建設(shè)辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》）。現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：
一、立法背景
法治鄉(xiāng)村建設(shè)是全面依法治國的重要基礎(chǔ)，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力保障。當(dāng)前，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，鄉(xiāng)村治理面臨著諸多新情況、新問題，亟需通過法治手段加以規(guī)范和解決，同時(shí)，濟(jì)南市在法治鄉(xiāng)村建設(shè)中積累了一些行之有效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，需要將這些好的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行歸納總結(jié)。因此，制定此《辦法》，進(jìn)一步促進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，提升鄉(xiāng)村依法治理水平。
二、立法依據(jù)和參考資料
（一）《中華人民共和國村民委員會組織法》
（二）《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》
（三）《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》
（四）《山東省法治宣傳教育條例》
（五）《濟(jì)南市促進(jìn)公共法律服務(wù)若干規(guī)定》
（六）《濟(jì)南市促進(jìn)多元調(diào)解工作若干規(guī)定》
（七）中央全面依法治國委員會印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》
三、主要內(nèi)容
《辦法（征求意見稿）》共設(shè)二十九條，主要內(nèi)容如下：
（一）明確職責(zé)范圍和分工?！掇k法》適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的法治鄉(xiāng)村建設(shè)及其相關(guān)活動。同時(shí)，明確了市、區(qū)縣人民政府，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及各相關(guān)部門在法治鄉(xiāng)村建設(shè)中的職責(zé)。市、區(qū)縣人民政府在法治鄉(xiāng)村建設(shè)中承擔(dān)著統(tǒng)籌規(guī)劃與整體推進(jìn)的職責(zé)，將法治鄉(xiāng)村建設(shè)納入本級法治政府建設(shè)總體規(guī)劃，從宏觀層面保障法治鄉(xiāng)村建設(shè)與政府法治建設(shè)相一致，確保各項(xiàng)工作有序開展。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和上級政府要求開展工作，能夠?qū)⒔ㄔO(shè)任務(wù)精準(zhǔn)落實(shí)到基層，貼近鄉(xiāng)村實(shí)際，及時(shí)解決法治鄉(xiāng)村建設(shè)過程中的各類問題。司法行政部門在法治鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)揮著協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查的核心作用，公安、民政、財(cái)政等多部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)同推進(jìn)，形成法治鄉(xiāng)村建設(shè)的強(qiáng)大合力。
（二）明確鄉(xiāng)村制度建設(shè)?！掇k法》涵蓋了政府規(guī)章和規(guī)范性文件的制定完善、村規(guī)民約的制定與實(shí)施、村級重大事項(xiàng)決策的“四議兩公開”制度、村務(wù)公開制度、民主協(xié)商機(jī)制以及村級小微權(quán)力清單等內(nèi)容。市人民政府依法開展鄉(xiāng)村領(lǐng)域規(guī)章制定完善工作，及時(shí)清理不適應(yīng)改革和發(fā)展要求的規(guī)章，確保鄉(xiāng)村建設(shè)有法可依、有章可循。市、區(qū)縣人民政府及其相關(guān)部門制定完善并公布解讀涉及鄉(xiāng)村的行政規(guī)范性文件，同時(shí)加強(qiáng)合法性審查和備案審查，保障文件內(nèi)容合法合規(guī)，讓鄉(xiāng)村群眾及時(shí)了解政策內(nèi)容，提高政策知曉度。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處引導(dǎo)村民會議制定完善村民自治章程和村規(guī)民約，充分發(fā)揮村民自治作用，提升村民自我管理、自我約束能力。村級重大事項(xiàng)決策實(shí)行“四議兩公開”，村民委員會落實(shí)村務(wù)公開制度和民主協(xié)商制度，以及編制村級小微權(quán)力清單，保障村民對村級事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提升村級事務(wù)決策和管理的透明度與科學(xué)性。
（三）明確涉農(nóng)行政執(zhí)法建設(shè)?！掇k法》提出推進(jìn)農(nóng)村基層綜合行政執(zhí)法改革，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和規(guī)范化建設(shè)，健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，以及平安鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村警務(wù)、重點(diǎn)人員管理等。市、區(qū)縣人民政府推進(jìn)農(nóng)村基層綜合行政執(zhí)法改革，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，合理配置執(zhí)法力量資源，確保行政執(zhí)法工作在鄉(xiāng)村全面、有效開展，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益。加強(qiáng)農(nóng)村基層行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，落實(shí)行政執(zhí)法公示、全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度，規(guī)范執(zhí)法程序和行為，提高行政執(zhí)法質(zhì)量。健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域行政執(zhí)法投訴舉報(bào)處理機(jī)制和行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，加強(qiáng)對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，促進(jìn)公正規(guī)范文明執(zhí)法，增強(qiáng)行政執(zhí)法公信力。
（四）明確鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)建設(shè)。包括人民調(diào)解、公共法律服務(wù)工作室建設(shè)、“一村一法律顧問”制度、法律明白人培育工程等內(nèi)容。市、區(qū)縣、鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處、村民委員會在鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)工作中各負(fù)其責(zé)，司法行政部門統(tǒng)籌資源配置、監(jiān)督指導(dǎo)工作，區(qū)縣司法行政部門具體實(shí)施，鎮(zhèn)、街道及村委會協(xié)助配合。在鄉(xiāng)村設(shè)立公共法律服務(wù)工作室，提供法治宣傳、咨詢、調(diào)解等服務(wù)，為村民解決法律問題提供了便捷途徑。實(shí)行“一村（社區(qū)）一法律顧問”制度，公示法律顧問信息，便于村民及時(shí)獲取專業(yè)法律幫助。實(shí)施農(nóng)村法律明白人培育工程，培育“法治帶頭人”，發(fā)揮其在法治鄉(xiāng)村建設(shè)中的引領(lǐng)作用。
（五）明確鄉(xiāng)村法治宣傳教育。明確法治宣傳教育職責(zé)范圍，各部門落實(shí)普法責(zé)任制有關(guān)要求，法治文化陣地建設(shè)以及對在法治宣傳教育中做出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人給予表彰表揚(yáng)等。市、區(qū)縣人民政府將鄉(xiāng)村普法列入法治宣傳教育規(guī)劃，為鄉(xiāng)村法治宣傳教育提供了政策支持，各部門、單位落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”等普法責(zé)任制，結(jié)合工作職能宣傳相關(guān)法律知識，使法治宣傳教育更具針對性和實(shí)效性。推動鄉(xiāng)村法治文化陣地建設(shè)，營造濃厚的鄉(xiāng)村法治文化氛圍。同時(shí)對在法治宣傳教育中做出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人給予表彰表揚(yáng)，激發(fā)干部群眾參與法治鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性和主動性。
綜上所述，《法治鄉(xiāng)村建設(shè)辦法（征求意見稿）》從明確職責(zé)范圍和分工、鄉(xiāng)村制度建設(shè)、涉農(nóng)行政執(zhí)法建設(shè)、鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)建設(shè)、鄉(xiāng)村法治宣傳教育等五個(gè)方面，構(gòu)建了較為完善的法治鄉(xiāng)村建設(shè)體系，將為我市法治鄉(xiāng)村建設(shè)提供有力的制度保障。
四、解讀機(jī)構(gòu)
市司法局
關(guān)于《濟(jì)南市法治鄉(xiāng)村建設(shè)辦法（征求意見稿）》征求社會意見采納情況的說明
按照政府立法工作程序要求，市司法局于8月21日至9月21日通過濟(jì)南市人民政府官網(wǎng)就《濟(jì)南市法治鄉(xiāng)村建設(shè)辦法（征求意見稿）》及起草說明向社會公開征求意見建議。截至征求意見期滿，共收到5條意見建議。
關(guān)于“加強(qiáng)老年活動場所的設(shè)施使用和開發(fā)”、“明確村民股權(quán)證的實(shí)際占比”的意見建議，不屬于本次立法項(xiàng)目調(diào)整的內(nèi)容。關(guān)于“穩(wěn)固和加強(qiáng)管理村長選拔制度”的意見建議，相關(guān)內(nèi)容在《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》中已有規(guī)定，本辦法不再重復(fù)體現(xiàn)。關(guān)于“完善村內(nèi)工作細(xì)則”“增設(shè)法律宣傳點(diǎn)或民警入戶宣傳”的意見建議，在本辦法第八條、第十七條、第二十一條中已有涵蓋。
感謝社會各界對法治鄉(xiāng)村工作的關(guān)注與支持！
市司法局
2025年9月28日