關(guān)于公開征求《濟南市法治鄉(xiāng)村建設(shè)辦法（征求意見稿）》意見的公告
- 征集公告
- 草案內(nèi)容
- 起草說明
- 征集意見
- 意見反饋
為進一步加強法治鄉(xiāng)村建設(shè)，提升鄉(xiāng)村依法治理水平，濟南市司法局起草了《濟南市法治鄉(xiāng)村建設(shè)辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。此次征求意見時間為2025年8月21日至2025年9月21日，可通過以下途徑和方式進行反饋：
1.登錄濟南市政府網(wǎng)站（http://www.jinan.gov.cn），通過網(wǎng)站首頁上方“互動—調(diào)查征集”欄目提出意見；
2.通過電子郵件方式將意見發(fā)送至ssfjpfyyfzlc@jn.shandong.cn，郵件主題請標明“《濟南市法治鄉(xiāng)村建設(shè)辦法（征求意見稿）》立法意見”；
3.通過信函方式將意見寄至濟南市龍奧大廈A1124室，郵政編碼250099，并請在信封上注明“《濟南市法治鄉(xiāng)村建設(shè)辦法（征求意見稿）》立法意見”字樣。
濟南市司法局
2025年8月21日
濟南市法治鄉(xiāng)村建設(shè)辦法
（征求意見稿）
第一條??【目的依據(jù)】為促進法治鄉(xiāng)村建設(shè)，服務(wù)和保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，推動鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條??【適用范圍】本市行政區(qū)域內(nèi)法治鄉(xiāng)村建設(shè)及其相關(guān)活動，適用本辦法。?
第三條??【基本原則】法治鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)當堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持法治與自治、德治相結(jié)合，遵循黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、村民主體、社會協(xié)同、公眾參與、因地制宜的原則。?
第四條??【政府職責】市、區(qū)縣人民政府將法治鄉(xiāng)村建設(shè)納入本級法治政府建設(shè)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)工作。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定和上級人民政府要求，組織開展本行政區(qū)域內(nèi)法治鄉(xiāng)村建設(shè)工作。
第五條 ?【部門分工】市、區(qū)縣人民政府司法行政部門具體負責本行政區(qū)域內(nèi)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查等事項。
公安、民政、財政、人社、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、文化和旅游、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督管理、大數(shù)據(jù)等有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)，負責做好法治鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)工作。
第六條??【政府規(guī)章】市人民政府依法開展涉及鄉(xiāng)村領(lǐng)域規(guī)章制定完善工作，對不適應(yīng)改革、發(fā)展要求的規(guī)章應(yīng)當及時予以修改或者廢止。
第七條??【規(guī)范性文件】市、區(qū)縣人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當及時制定完善涉及鄉(xiāng)村的行政規(guī)范性文件，并及時做好公布和解讀工作。
市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當加強對涉及鄉(xiāng)村的行政規(guī)范性文件的合法性審查，對所屬部門和下一級人民政府制定的涉及鄉(xiāng)村的行政規(guī)范性文件進行備案審查。
第八條??【村規(guī)民約】鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當引導(dǎo)村民會議依法制定和完善村民自治章程、村規(guī)民約。
村民自治章程、村規(guī)民約應(yīng)當以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，鼓勵對規(guī)范村民日常行為、維護公共秩序、保障村民合法權(quán)益、調(diào)解民間糾紛、保護生態(tài)環(huán)境、實施垃圾分類、管理村容村貌、維護公共設(shè)施、傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、引導(dǎo)遵守公序良俗、推行移風易俗，倡導(dǎo)優(yōu)良家風家教等內(nèi)容作出規(guī)定，并加強監(jiān)督和獎懲機制建設(shè)，注重運用輿論和道德力量促進村規(guī)民約有效實施。
第九條??【四議兩公開】村級重大事項決策實行“四議兩公開”，即村黨組織提議、村“兩委”會議商議、黨員大會審議、村民會議或村民代表會議決議，決議公開，實施結(jié)果公開。
第十條??【村務(wù)公開】支持村民委員會實行村務(wù)公開制度，通過村務(wù)公開欄、手機應(yīng)用程序等便于村民知曉的方式落實村級事務(wù)公開，接受村民監(jiān)督。
第十一條 ?【民主協(xié)商】鼓勵村民委員會依托村民會議、村民代表會議、村民議事會等開展村民說事、民情懇談、百姓議事、婦女議事等協(xié)商活動，組織村民就村公共事務(wù)、重要民生問題等自治事項進行民主協(xié)商，暢通村民參與村務(wù)管理渠道。
第十二條??【小微權(quán)力】村民委員會在鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處指導(dǎo)下，依法組織編制村級小微權(quán)力清單，按照村級小微權(quán)力清單以及運行流程辦理相關(guān)村級事務(wù)。
第十三條??【基層行政執(zhí)法改革】市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當積極推進農(nóng)村基層綜合行政執(zhí)法改革，加強基層執(zhí)法隊伍建設(shè)，合理配置執(zhí)法力量資源，嚴格按照法定職責和權(quán)限執(zhí)法，維護農(nóng)民群眾合法權(quán)益。
第十四條??【基層行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)】市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當加強農(nóng)村基層行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法程序和行為，落實行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度。
第十五條??【基層行政執(zhí)法監(jiān)督】市、區(qū)縣人民政府有關(guān)部門應(yīng)當健全完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域行政執(zhí)法工作投訴舉報處理機制和行政處罰裁量基準制度，促進公正規(guī)范文明執(zhí)法。
第十六條 ?【平安鄉(xiāng)村】市、區(qū)縣人民政府、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當加強平安鄉(xiāng)村建設(shè)，健全農(nóng)村治安防控體系、公共安全體系，推進鄉(xiāng)村雪亮工程，提升鄉(xiāng)村治理智能化信息化水平。
第十七條??【農(nóng)村警務(wù)】市、區(qū)縣人民政府公安機關(guān)應(yīng)當加強農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)，推行“一村一輔警”機制，開展農(nóng)村治安防范工作指導(dǎo)，排查整治農(nóng)村治安、交通安全隱患，防范和打擊違法犯罪。
第十八條??【重點人員】市、區(qū)縣有關(guān)部門、單位應(yīng)當加強對農(nóng)村矯正對象、嚴重精神障礙患者、刑滿釋放人員、社區(qū)戒毒等特殊人群的教育監(jiān)督和服務(wù)管理。
第十九條??【人民調(diào)解】市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當深入開展人民調(diào)解工作，健全完善多元調(diào)解機制。
市、區(qū)縣人民政府司法行政部門負責多元調(diào)解工作的綜合協(xié)調(diào)，指導(dǎo)村級人民調(diào)解工作。村民委員會依法設(shè)立人民調(diào)解委員會，調(diào)解本轄區(qū)矛盾糾紛。
第二十條??【鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)】市人民政府司法行政部門負責統(tǒng)籌全市鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)資源配置，監(jiān)督、指導(dǎo)和推進鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)工作。
區(qū)縣人民政府司法行政部門具體負責本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)工作。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當按照職責權(quán)限做好本轄區(qū)的鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)工作，村民委員會應(yīng)當協(xié)助其做好本村的公共法律服務(wù)工作。
第二十一條??【公共法律服務(wù)工作室】區(qū)縣人民政府司法行政部門應(yīng)當鼓勵、支持在村民委員會設(shè)立公共法律服務(wù)工作室，加強對公共法律服務(wù)工作室的指導(dǎo)、管理。公共法律服務(wù)工作室應(yīng)當為村級組織及村民提供法治宣傳教育、法律咨詢、人民調(diào)解等無償法律服務(wù)。
第二十二條 ?【一村一法律顧問】本市實行“一村（社區(qū)）一法律顧問”制度。市人民政府司法行政部門牽頭組織實施“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作。
區(qū)縣人民政府司法行政部門負責組織開展本轄區(qū)“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作，會同有關(guān)部門對村法律顧問工作情況進行檢查考核。
村民委員會應(yīng)當公示村法律顧問信息，及時向村民公布村法律顧問的接待時間、場所和聯(lián)系方式，為法律顧問開展法律服務(wù)提供便利。
第二十三條??【法律明白人】區(qū)縣人民政府司法行政部門應(yīng)當組織鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處實施農(nóng)村法律明白人培育工程，規(guī)范法律明白人的培訓(xùn)、使用、管理，并培育一批以村“兩委”成員、人民調(diào)解員、村民小組長等為主的“法治帶頭人”。?
第二十四條??【法治宣傳教育】市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當將鄉(xiāng)村普法列入法治宣傳教育規(guī)劃。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當指導(dǎo)、支持和幫助村民委員會開展法治宣傳教育。
村民委員會應(yīng)當將法治宣傳教育作為對村民進行自我教育的重要內(nèi)容，引導(dǎo)村民依法維護權(quán)益、化解糾紛，參與自我管理、自我服務(wù)。
第二十五條??【普法責任制】市、區(qū)縣有關(guān)部門、單位應(yīng)當根據(jù)“誰執(zhí)法誰普法”“誰管理誰普法”“誰服務(wù)誰普法”普法責任制，結(jié)合各自工作職能，運用各類平臺和形式，深入宣傳與鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律知識。
第二十六條??【法治文化陣地】市、區(qū)縣人民政府司法行政部門應(yīng)當推動鄉(xiāng)村法治文化陣地建設(shè)，鼓勵各部門單位因地制宜建設(shè)法治文化陣地，推動每個村建設(shè)一處法治文化陣地。
第二十七條??【表彰表揚】市、區(qū)縣人民政府及其有關(guān)主管部門可以對在法治宣傳教育中做出突出貢獻的組織和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰或表揚。
第二十八條??【參照執(zhí)行】社區(qū)法治建設(shè)工作可以參照本條例執(zhí)行。
第二十九條??【實施日期】本條例自XXXX年XX月XX日起施行。
關(guān)于《濟南市法治鄉(xiāng)村建設(shè)辦法（征求意見稿）》的起草說明
根據(jù)《濟南市人民政府2025年立法工作計劃》，市司法局起草了《濟南市法治鄉(xiāng)村建設(shè)辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》）?，F(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：
一、立法背景
法治鄉(xiāng)村建設(shè)是全面依法治國的重要基礎(chǔ)，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力保障。當前，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進，鄉(xiāng)村治理面臨著諸多新情況、新問題，亟需通過法治手段加以規(guī)范和解決，同時，濟南市在法治鄉(xiāng)村建設(shè)中積累了一些行之有效的實踐經(jīng)驗，需要將這些好的經(jīng)驗做法進行歸納總結(jié)。因此，制定此《辦法》，進一步促進法治鄉(xiāng)村建設(shè)，提升鄉(xiāng)村依法治理水平。
二、立法依據(jù)和參考資料
（一）《中華人民共和國村民委員會組織法》
（二）《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》
（三）《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》
（四）《山東省法治宣傳教育條例》
（五）《濟南市促進公共法律服務(wù)若干規(guī)定》
（六）《濟南市促進多元調(diào)解工作若干規(guī)定》
（七）中央全面依法治國委員會印發(fā)《關(guān)于加強法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》
三、主要內(nèi)容
《辦法（征求意見稿）》共設(shè)二十九條，主要內(nèi)容如下：
（一）明確職責范圍和分工?！掇k法》適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的法治鄉(xiāng)村建設(shè)及其相關(guān)活動。同時，明確了市、區(qū)縣人民政府，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及各相關(guān)部門在法治鄉(xiāng)村建設(shè)中的職責。市、區(qū)縣人民政府在法治鄉(xiāng)村建設(shè)中承擔著統(tǒng)籌規(guī)劃與整體推進的職責，將法治鄉(xiāng)村建設(shè)納入本級法治政府建設(shè)總體規(guī)劃，從宏觀層面保障法治鄉(xiāng)村建設(shè)與政府法治建設(shè)相一致，確保各項工作有序開展。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和上級政府要求開展工作，能夠?qū)⒔ㄔO(shè)任務(wù)精準落實到基層，貼近鄉(xiāng)村實際，及時解決法治鄉(xiāng)村建設(shè)過程中的各類問題。司法行政部門在法治鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)揮著協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查的核心作用，公安、民政、財政等多部門在各自職責范圍內(nèi)協(xié)同推進，形成法治鄉(xiāng)村建設(shè)的強大合力。
（二）明確鄉(xiāng)村制度建設(shè)?！掇k法》涵蓋了政府規(guī)章和規(guī)范性文件的制定完善、村規(guī)民約的制定與實施、村級重大事項決策的“四議兩公開”制度、村務(wù)公開制度、民主協(xié)商機制以及村級小微權(quán)力清單等內(nèi)容。市人民政府依法開展鄉(xiāng)村領(lǐng)域規(guī)章制定完善工作，及時清理不適應(yīng)改革和發(fā)展要求的規(guī)章，確保鄉(xiāng)村建設(shè)有法可依、有章可循。市、區(qū)縣人民政府及其相關(guān)部門制定完善并公布解讀涉及鄉(xiāng)村的行政規(guī)范性文件，同時加強合法性審查和備案審查，保障文件內(nèi)容合法合規(guī)，讓鄉(xiāng)村群眾及時了解政策內(nèi)容，提高政策知曉度。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處引導(dǎo)村民會議制定完善村民自治章程和村規(guī)民約，充分發(fā)揮村民自治作用，提升村民自我管理、自我約束能力。村級重大事項決策實行“四議兩公開”，村民委員會落實村務(wù)公開制度和民主協(xié)商制度，以及編制村級小微權(quán)力清單，保障村民對村級事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提升村級事務(wù)決策和管理的透明度與科學性。
（三）明確涉農(nóng)行政執(zhí)法建設(shè)?！掇k法》提出推進農(nóng)村基層綜合行政執(zhí)法改革，加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)和規(guī)范化建設(shè)，健全執(zhí)法監(jiān)督機制，以及平安鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村警務(wù)、重點人員管理等。市、區(qū)縣人民政府推進農(nóng)村基層綜合行政執(zhí)法改革，加強基層執(zhí)法隊伍建設(shè)，合理配置執(zhí)法力量資源，確保行政執(zhí)法工作在鄉(xiāng)村全面、有效開展，切實維護農(nóng)民群眾合法權(quán)益。加強農(nóng)村基層行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，落實行政執(zhí)法公示、全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度，規(guī)范執(zhí)法程序和行為，提高行政執(zhí)法質(zhì)量。健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域行政執(zhí)法投訴舉報處理機制和行政處罰裁量基準制度，加強對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，促進公正規(guī)范文明執(zhí)法，增強行政執(zhí)法公信力。
（四）明確鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)建設(shè)。包括人民調(diào)解、公共法律服務(wù)工作室建設(shè)、“一村一法律顧問”制度、法律明白人培育工程等內(nèi)容。市、區(qū)縣、鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處、村民委員會在鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)工作中各負其責，司法行政部門統(tǒng)籌資源配置、監(jiān)督指導(dǎo)工作，區(qū)縣司法行政部門具體實施，鎮(zhèn)、街道及村委會協(xié)助配合。在鄉(xiāng)村設(shè)立公共法律服務(wù)工作室，提供法治宣傳、咨詢、調(diào)解等服務(wù)，為村民解決法律問題提供了便捷途徑。實行“一村（社區(qū)）一法律顧問”制度，公示法律顧問信息，便于村民及時獲取專業(yè)法律幫助。實施農(nóng)村法律明白人培育工程，培育“法治帶頭人”，發(fā)揮其在法治鄉(xiāng)村建設(shè)中的引領(lǐng)作用。
（五）明確鄉(xiāng)村法治宣傳教育。明確法治宣傳教育職責范圍，各部門落實普法責任制有關(guān)要求，法治文化陣地建設(shè)以及對在法治宣傳教育中做出突出貢獻的組織和個人給予表彰表揚等。市、區(qū)縣人民政府將鄉(xiāng)村普法列入法治宣傳教育規(guī)劃，為鄉(xiāng)村法治宣傳教育提供了政策支持，各部門、單位落實“誰執(zhí)法誰普法”等普法責任制，結(jié)合工作職能宣傳相關(guān)法律知識，使法治宣傳教育更具針對性和實效性。推動鄉(xiāng)村法治文化陣地建設(shè)，營造濃厚的鄉(xiāng)村法治文化氛圍。同時對在法治宣傳教育中做出突出貢獻的組織和個人給予表彰表揚，激發(fā)干部群眾參與法治鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性和主動性。
綜上所述，《法治鄉(xiāng)村建設(shè)辦法（征求意見稿）》從明確職責范圍和分工、鄉(xiāng)村制度建設(shè)、涉農(nóng)行政執(zhí)法建設(shè)、鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)建設(shè)、鄉(xiāng)村法治宣傳教育等五個方面，構(gòu)建了較為完善的法治鄉(xiāng)村建設(shè)體系，將為我市法治鄉(xiāng)村建設(shè)提供有力的制度保障。
四、解讀機構(gòu)
市司法局
關(guān)于《濟南市法治鄉(xiāng)村建設(shè)辦法（征求意見稿）》征求社會意見采納情況的說明
按照政府立法工作程序要求，市司法局于8月21日至9月21日通過濟南市人民政府官網(wǎng)就《濟南市法治鄉(xiāng)村建設(shè)辦法（征求意見稿）》及起草說明向社會公開征求意見建議。截至征求意見期滿，共收到5條意見建議。
關(guān)于“加強老年活動場所的設(shè)施使用和開發(fā)”、“明確村民股權(quán)證的實際占比”的意見建議，不屬于本次立法項目調(diào)整的內(nèi)容。關(guān)于“穩(wěn)固和加強管理村長選拔制度”的意見建議，相關(guān)內(nèi)容在《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》中已有規(guī)定，本辦法不再重復(fù)體現(xiàn)。關(guān)于“完善村內(nèi)工作細則”“增設(shè)法律宣傳點或民警入戶宣傳”的意見建議，在本辦法第八條、第十七條、第二十一條中已有涵蓋。
感謝社會各界對法治鄉(xiāng)村工作的關(guān)注與支持！
市司法局
2025年9月28日