關(guān)于公開征求《濟(jì)南市氣象災(zāi)害防御條例（修訂草案征求意見稿）》意見的公告
- 征集公告
- 草案內(nèi)容
- 起草說明
- 征集意見
為進(jìn)一步加強(qiáng)我市氣象災(zāi)害防御工作，按照市人大常委會2025年立法計劃安排，濟(jì)南市氣象局牽頭起草了《濟(jì)南市氣象災(zāi)害防御條例（修訂草案征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見建議。
征求意見時間為2025年12月24日至2026年1月23日，可通過以下三種方式提出意見：
1.登錄濟(jì)南市政府網(wǎng)站（http://www.jinan.gov.cn），通過網(wǎng)站首頁上方“互動—調(diào)查征集”欄目提出意見；
2.通過電子郵件方式將意見發(fā)送至jnsqxjfgc@jn.shandong.cn，郵件主題請標(biāo)明“濟(jì)南市氣象災(zāi)害防御條例（修訂草案征求意見稿）立法意見”字樣；
3.通過信函方式將意見寄至濟(jì)南市氣象局，地址：濟(jì)南高新區(qū)舜華南路1801號，郵政編碼250102，請在信封上注明“濟(jì)南市氣象災(zāi)害防御條例（修訂草案征求意見稿）立法意見”字樣。
聯(lián)系電話：0531-67719118。
濟(jì)南市氣象局
2025年12月24日
濟(jì)南市氣象災(zāi)害防御條例
（修訂草案）
第一章 總則
第二章 預(yù)防
第三章 ?監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警
第四章 應(yīng)急處置
第五章 法律責(zé)任
第六章 附 則
第一章 ?總則
第一條??為了加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御，避免、減輕氣象災(zāi)害造成的損失，保障人民生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國氣象法》、《氣象災(zāi)害防御條例》、《山東省氣象災(zāi)害防御條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條??本市行政區(qū)域內(nèi)氣象災(zāi)害的預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警和應(yīng)急處置等防御活動，適用本條例。
本條例所稱氣象災(zāi)害，是指臺風(fēng)、暴雨、暴雪、大風(fēng)、沙塵、高溫、低溫、寒潮、雷電、冰雹、連陰雨、龍卷風(fēng)、大霧、干旱、霜凍、結(jié)（積）冰、干熱風(fēng)等所造成的災(zāi)害。
第三條??氣象災(zāi)害防御工作應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、預(yù)防為主、科學(xué)防御、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，實行政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、分級負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的工作機(jī)制。
第四條??市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)將氣象災(zāi)害防御工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，建立健全氣象災(zāi)害防御工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決氣象災(zāi)害防御工作中的重大問題。
第五條 ?市、區(qū)縣氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)氣象災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警以及人工影響天氣、雷電災(zāi)害防御等工作的監(jiān)督和管理。
未設(shè)氣象機(jī)構(gòu)的區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)明確承擔(dān)氣象災(zāi)害防御職責(zé)的具體工作機(jī)構(gòu)，在市氣象主管機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下做好本行政區(qū)域氣象災(zāi)害防御工作。
發(fā)展改革、教育、公安、民政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、城鄉(xiāng)交通運輸、城鄉(xiāng)水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、應(yīng)急管理、消防救援等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好氣象災(zāi)害防御工作。
第六條??鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)將氣象災(zāi)害防御工作納入網(wǎng)格化管理，履行氣象災(zāi)害防御職責(zé)。
居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和有關(guān)部門做好氣象災(zāi)害防御工作。
第七條??市、區(qū)縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式，向社會宣傳、普及氣象災(zāi)害防御知識，增強(qiáng)公眾防御氣象災(zāi)害意識，提高避險、避災(zāi)、自救、互救的能力。
學(xué)校應(yīng)當(dāng)將氣象災(zāi)害防御知識納入安全教育內(nèi)容，定期開展科普宣傳、應(yīng)急演練等活動，培養(yǎng)和提高教職員工、學(xué)生的氣象災(zāi)害防范意識和自救互救能力。
報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御知識的公益宣傳。
第八條??鼓勵支持氣象災(zāi)害防御科學(xué)技術(shù)研究，推廣采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，推動人工智能、大數(shù)據(jù)等與氣象災(zāi)害防御深度融合應(yīng)用，提高氣象災(zāi)害防御的科技水平。
第九條??鼓勵社會組織和志愿者等社會力量依法有序參與氣象災(zāi)害防御知識宣傳、應(yīng)急演練、災(zāi)情收集、災(zāi)害救援等氣象災(zāi)害防御活動。
鼓勵公民、法人和其他組織為氣象災(zāi)害防御工作提供物資、資金、技術(shù)支持和志愿服務(wù)。
對在氣象災(zāi)害防御工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。
第二章 ?預(yù)防
第十條??市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織氣象主管機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門開展氣象災(zāi)害普查和風(fēng)險評估，結(jié)合本地氣象災(zāi)害特點，編制本行政區(qū)域氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，制定氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。
第十一條??任何單位和個人不得侵占、損毀或者擅自移動氣象災(zāi)害防御設(shè)施。
第十二條??城市規(guī)劃、國家及省重點建設(shè)工程、重大區(qū)域性經(jīng)濟(jì)開發(fā)項目、人員密集場所和大型太陽能、風(fēng)能等氣候資源開發(fā)利用項目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行氣候可行性論證。市重點建設(shè)項目氣候可行性論證實行目錄管理，氣候可行性論證建設(shè)項目目錄及氣候可行性論證管理辦法由市氣象主管機(jī)構(gòu)會同市發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃等部門依照有關(guān)規(guī)定提出，報市人民政府批準(zhǔn)并公布。
整體開發(fā)建設(shè)的區(qū)域，由市、區(qū)縣人民政府組織開展區(qū)域氣候可行性論證。
第十三條??本市實行氣象災(zāi)害防御重點單位管理制度。
下列單位可以確定為氣象災(zāi)害防御重點單位：
（一）學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、大型商場、體育場館、火車站、客運車站、地鐵站、旅游景區(qū)等人員密集場所的單位或者運行管理單位；
（二）易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用單位；
（三）重大基礎(chǔ)設(shè)施、大型工程、公共工程等工程的建設(shè)單位；
（四）電力、燃?xì)?、供水、通信等城市生命線工程管理或者運營單位；
（五）重點文物保護(hù)單位、古樹名木責(zé)任單位；
（六）其他受氣象災(zāi)害影響可能造成較大人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失或者發(fā)生較嚴(yán)重安全事故的單位。
行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照氣象災(zāi)害防御重點單位界定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，會同氣象主管機(jī)構(gòu)確定本行業(yè)的氣象災(zāi)害防御重點單位。
第十四條??氣象災(zāi)害防御重點單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
（一）制定、完善本單位氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，組織開展氣象災(zāi)害防御培訓(xùn)，并定期組織應(yīng)急演練和隱患排查；
（二）確定氣象災(zāi)害防御重點部位，配備氣象災(zāi)害防御設(shè)施設(shè)備和應(yīng)急物資，設(shè)置安全警示標(biāo)志；
（三）定期巡查氣象災(zāi)害防御重點部位，建立氣象災(zāi)害防御檔案；
（四）配備必要的救援裝備，并根據(jù)需要組建應(yīng)急救援隊伍；
（五）建立氣象災(zāi)害預(yù)警信息接收通道與響應(yīng)機(jī)制，及時、準(zhǔn)確接收氣象災(zāi)害預(yù)警等相關(guān)信息，收到可能影響本單位的氣象災(zāi)害預(yù)警信息后，立即啟動內(nèi)部應(yīng)急響應(yīng)，并采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同氣象主管機(jī)構(gòu)對重點單位落實氣象災(zāi)害防御責(zé)任情況進(jìn)行加強(qiáng)監(jiān)督檢查。
第十五條??大型活動的承辦者應(yīng)當(dāng)及時主動獲取氣象主管機(jī)構(gòu)發(fā)布的天氣預(yù)報和氣象災(zāi)害預(yù)警信息，將氣象災(zāi)害防御工作納入安全工作方案，適時調(diào)整活動方案或者采取安全保障措施。
第十六條??根據(jù)氣象主管機(jī)構(gòu)提供的暴雨（臺風(fēng)暴雨）天氣預(yù)報預(yù)警信息，公安機(jī)關(guān)交通管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、城鄉(xiāng)水務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)加強(qiáng)排水管網(wǎng)和防澇設(shè)施的建設(shè)與改造，做好日常檢查與維護(hù)，定期進(jìn)行巡查，保持排水通暢，并在立交橋、涵洞、隧道、低洼路段等易澇點設(shè)置警示標(biāo)識，避免和減輕暴雨災(zāi)害造成的損失。
城鄉(xiāng)水務(wù)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)河道、水庫、堤防、閘壩等重點防洪設(shè)施的巡查和洪水監(jiān)測預(yù)警，及時組織疏浚河道，加固病險水庫、堤壩。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織對轄區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)、地下車庫、下沉式廣場、山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)點等薄弱環(huán)節(jié)開展隱患排查，做好暴雨災(zāi)害應(yīng)對工作。
第十七條??根據(jù)氣象主管機(jī)構(gòu)提供的大風(fēng)（臺風(fēng)）天氣預(yù)報預(yù)警信息，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、園林和林業(yè)綠化、文化和旅游等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對搭建物、廣告牌、在建建（構(gòu)）筑物防風(fēng)加固工作的監(jiān)督檢查。
建（構(gòu)）筑物、玻璃幕墻、樹木的所有人、管理人或者使用人，戶外招牌、戶外廣告設(shè)施的設(shè)置人，應(yīng)當(dāng)定期開展隱患排查，設(shè)置必要的警示標(biāo)識，采取措施，避免和減輕大風(fēng)造成的危害。
第十八條??根據(jù)氣象主管機(jī)構(gòu)提供的暴雪天氣預(yù)報預(yù)警信息，城市管理、城鄉(xiāng)交通運輸?shù)炔块T應(yīng)當(dāng)對道路、橋梁融雪防凍工作進(jìn)行科學(xué)調(diào)度，做好道路結(jié)冰防范，采取相應(yīng)除冰融雪措施。公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)增加上路執(zhí)勤的警力，組織疏導(dǎo)交通，適時采取交通管制措施。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)組織指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體落實設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等方面的暴雪防御措施。
供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好供水機(jī)電設(shè)備運行維護(hù)、供水管網(wǎng)防凍工作，確保冰凍條件下供水設(shè)備和管網(wǎng)正常運行。
第十九條??新建、擴(kuò)建、改建建（構(gòu)）筑物、場所和設(shè)施須安裝雷電防護(hù)裝置的，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。雷電防護(hù)裝置有關(guān)設(shè)計文件和竣工驗收資料，應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項目檔案。
雷電防護(hù)裝置的所有人或者管理人應(yīng)當(dāng)做好日常維護(hù)工作并定期進(jìn)行檢測。
第二十條??氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)氣象防災(zāi)減災(zāi)需要，在干旱、冰雹易發(fā)區(qū)、水源區(qū)等區(qū)域組織開展人工增雨（雪）、防雹作業(yè)。
第三章 ?監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警
第二十一條??市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警和應(yīng)急處置等防御設(shè)施建設(shè)，提高氣象災(zāi)害防御設(shè)施的信息化水平與氣象災(zāi)害防御能力。
第二十二條 ?市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全氣象信息共享統(tǒng)籌機(jī)制，根據(jù)氣象災(zāi)害防御的需要，統(tǒng)一規(guī)劃氣象監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)，運用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，整合完善氣象災(zāi)害監(jiān)測信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)探測技術(shù)、裝備、信息網(wǎng)絡(luò)等方面的技術(shù)支持和保障工作，加快氣象信息共享平臺建設(shè)。
自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)交通運輸、城鄉(xiāng)水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、園林和林業(yè)綠化、水文等部門建設(shè)的氣象監(jiān)測設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，納入氣象監(jiān)測信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)氣象信息資源共享。
第二十三條??氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市小氣候監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，提升城市極端災(zāi)害性天氣預(yù)警能力。
高層建筑的建設(shè)、管理單位或者所有人應(yīng)當(dāng)配合氣象主管機(jī)構(gòu)做好氣象探測設(shè)施建設(shè)。
第二十四條??氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)氣象監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警設(shè)施維護(hù)的監(jiān)督管理；氣象監(jiān)測設(shè)施的所有人或者管理人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)設(shè)施的日常維護(hù)并做好標(biāo)校和檢測工作。
第二十五條??氣象主管機(jī)構(gòu)所屬的氣象臺站應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)向社會統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)害性天氣警報和氣象災(zāi)害預(yù)警信號，其他組織和個人不得向社會發(fā)布。
第二十六條 ?廣播、電視、報紙、電信等媒體應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時向社會播發(fā)或者刊登當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)所屬的氣象臺站提供的適時災(zāi)害性天氣警報、氣象災(zāi)害預(yù)警信號，并根據(jù)當(dāng)?shù)貧庀笈_站的要求及時增播、插播或者刊登。
任何單位和個人不得編造、傳播虛假、過時的氣象信息。
第二十七條??機(jī)場、車站、廣場、高速公路、大型商場、旅游景點、交通樞紐等管理單位應(yīng)當(dāng)利用電子顯示屏、城市移動電視等信息接收與播發(fā)設(shè)施，及時傳播氣象災(zāi)害預(yù)警信息。
學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)、工礦企業(yè)、建設(shè)工地等單位應(yīng)當(dāng)及時接收與播發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信息。
第四章 應(yīng)急處置
第二十八條 ?市、區(qū)縣人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警信息及時啟動應(yīng)急預(yù)案。
第二十九條??市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)災(zāi)害性天氣影響范圍、強(qiáng)度，將可能造成人員傷亡或者重大財產(chǎn)損失的區(qū)域臨時確定為氣象災(zāi)害危險區(qū)，并及時予以公告。
第三十條??任何單位和個人有義務(wù)向當(dāng)?shù)厝嗣裾驊?yīng)急管理、氣象等有關(guān)部門報告氣象災(zāi)情。
第三十一條??根據(jù)氣象災(zāi)害發(fā)生情況，市、區(qū)縣人民政府或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時采取交通管制、停課、停工、停產(chǎn)、人員轉(zhuǎn)移和疏散等應(yīng)急處置措施。
有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)配合當(dāng)?shù)厝嗣裾?、有關(guān)部門采取的氣象災(zāi)害應(yīng)急處置措施，不得妨礙氣象災(zāi)害救助活動。
第三十二條??暴雨、大風(fēng)（臺風(fēng)）、暴雪、道路結(jié)冰橙色及以上預(yù)警信號生效期間，幼兒園、中小學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、托育機(jī)構(gòu)等采取停課等措施；對已經(jīng)到校的學(xué)生，靈活安排教學(xué)活動，并做好安全防護(hù)工作。除國家機(jī)關(guān)和直接保障城市運行的企業(yè)事業(yè)單位外，其他單位可以采取臨時停工、停產(chǎn)、停業(yè)等措施。
第三十三條 ?暴雨、大風(fēng)（臺風(fēng)）、暴雪、雷電橙色及以上預(yù)警信號生效期間，下列單位應(yīng)當(dāng)采取措施防災(zāi)避險：
（一）在建工地的管理單位應(yīng)當(dāng)加固有關(guān)設(shè)施、設(shè)備，受影響較大的區(qū)域應(yīng)當(dāng)停止高空作業(yè)和戶外施工。
（二）景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、公園、游樂場等主管部門和經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)采取停止?fàn)I業(yè)、關(guān)閉相關(guān)區(qū)域、組織人員避險等措施。
第三十四條??暴雨、大風(fēng)（臺風(fēng)）、暴雪橙色及以上預(yù)警信號生效期間，地鐵、公共汽車等運營單位應(yīng)當(dāng)適時調(diào)整、暫?；蛘呷∠啻危咨瓢仓脺舫丝?。
第三十五條??因氣象災(zāi)害橙色及以上預(yù)警信號生效導(dǎo)致誤工的勞動者，對因橙色預(yù)警以上氣象災(zāi)害性天氣發(fā)生誤工的工作人員，用人單位不得作遲到或缺勤處理。
第三十六條??市、區(qū)縣人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)災(zāi)害性天氣發(fā)生、發(fā)展趨勢信息以及災(zāi)情發(fā)展情況，適時調(diào)整氣象災(zāi)害級別或者作出解除氣象災(zāi)害應(yīng)急措施的決定。
第三十七條??氣象災(zāi)害應(yīng)急處置工作結(jié)束后，市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對氣象災(zāi)害造成的損失進(jìn)行調(diào)查、評估，制定恢復(fù)重建計劃。
第五章 ?法律責(zé)任
第三十八條??違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定。
第三十九條??違反本條例規(guī)定，侵占、損毀或者擅自移動氣象災(zāi)害防御設(shè)施的，由氣象主管機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，可以處五萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十條??違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由氣象主管機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，給予警告，可以處五萬元以下罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰：
（一）非法向社會發(fā)布災(zāi)害性天氣警報、氣象災(zāi)害預(yù)警信號的；
（二）廣播、電視、報紙、電信等媒體未按照規(guī)定或者要求播發(fā)、刊登災(zāi)害性天氣警報和氣象災(zāi)害預(yù)警信號的。
第四十一條??違反本條例規(guī)定，應(yīng)當(dāng)安裝雷電防護(hù)裝置未安裝或者未按照規(guī)定對雷電防護(hù)裝置進(jìn)行檢測的，由氣象主管機(jī)構(gòu)或者其他有關(guān)部門責(zé)令限期改正，可以處三萬元以下的罰款；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十二條??氣象主管機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，在氣象災(zāi)害防御工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其上級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第四十三條??本條例自 年 月 日起施行。
關(guān)于《濟(jì)南市氣象災(zāi)害防御條例（修訂草案征求意見稿）》的起草說明
根據(jù)市人大常委會立法工作計劃，市氣象局牽頭起草了《濟(jì)南市氣象災(zāi)害防御條例（修訂草案征求意見稿）》（以下簡稱《條例（修訂草案征求意見稿）》），現(xiàn)將起草情況說明如下：
一、《條例》修改的必要性
（一）修訂《條例》是對接國家及省級最新法律法規(guī)和政策的要求
2016年以來，國家及省級層面的氣象領(lǐng)域法律法規(guī)體系經(jīng)歷了一系列重要修訂與完善?！吨腥A人民共和國氣象法》《氣象災(zāi)害防御條例》以及《山東省氣象管理辦法》《山東省氣象災(zāi)害防御條例》等上位法，在氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、氣象災(zāi)害防御設(shè)施建設(shè)等方面作出了更嚴(yán)格、更細(xì)致的規(guī)定?，F(xiàn)行《條例》中的部分條款在內(nèi)容銜接、制度配套及可操作性方面已顯現(xiàn)出滯后性，難以完全適應(yīng)新形勢下氣象災(zāi)害防御工作的實際需要。為維護(hù)法治統(tǒng)一，避免出現(xiàn)規(guī)范沖突或執(zhí)行空白，亟需對現(xiàn)行《條例》進(jìn)行全面、系統(tǒng)的修訂，使其更加適應(yīng)當(dāng)下的法律框架和政策導(dǎo)向。
（二）修訂《條例》是應(yīng)對全球氣候變化和氣象災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)形勢的要求
現(xiàn)行《條例》自2015年施行以來，為濟(jì)南市防御和減輕氣象災(zāi)害，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。然而，在全球氣候變暖背景下，濟(jì)南市氣象災(zāi)害風(fēng)險進(jìn)一步加大，呈現(xiàn)出脆弱性加劇、災(zāi)害鏈延長和影響面擴(kuò)張的特點，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城市安全運行和人民生命財產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，同時也對城市的氣象監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)能力提出了新的更高要求。為適應(yīng)新形勢下防災(zāi)減災(zāi)工作的需要，有必要修改《條例》，進(jìn)一步完善濟(jì)南市氣象災(zāi)害防御法治環(huán)境，提升全社會氣象災(zāi)害防御意識和防御能力，服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
（三）修訂《條例》是全面提升濟(jì)南市氣象災(zāi)害防御能力的要求
《條例》以“以人為本、預(yù)防為主、科學(xué)防御、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”為原則，著力從法治層面構(gòu)建起適應(yīng)新時代氣象災(zāi)害防御需要的制度體系。本次修訂擬進(jìn)一步細(xì)化氣象災(zāi)害防御職責(zé)、健全協(xié)同防御與聯(lián)動響應(yīng)機(jī)制、提升氣象監(jiān)測預(yù)警與服務(wù)能力、建立全方位防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育體系。通過系統(tǒng)性的制度安排，《條例》將有力推動濟(jì)南市氣象災(zāi)害防御工作向法治化、科學(xué)化、精細(xì)化轉(zhuǎn)型，為實現(xiàn)氣象災(zāi)害防御效能整體躍升、保障城市安全運行與人民生命財產(chǎn)安全提供堅實的法治支撐。
二、立法依據(jù)及參考資料
本次《條例》修訂，以《中華人民共和國氣象法》《氣象災(zāi)害防御條例》《山東省氣象災(zāi)害防御條例》等法律法規(guī)為依據(jù)。
三、主要修改內(nèi)容
《條例（修訂草案征求意見稿）》共四十三條，分為總則，預(yù)防，監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警，應(yīng)急處置，法律責(zé)任和附則六章。其主要修訂內(nèi)容包括：
一是完善氣象災(zāi)害防御責(zé)任體系。明確規(guī)定市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)解決氣象災(zāi)害防御工作中的重大問題；要求未設(shè)氣象機(jī)構(gòu)的區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)明確承擔(dān)氣象災(zāi)害防御職責(zé)的具體工作機(jī)構(gòu)；要求街鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)將氣象災(zāi)害防御工作納入網(wǎng)格化管理，村居應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好氣象災(zāi)害防御工作。
二是健全氣象災(zāi)害預(yù)防制度。實行氣象災(zāi)害防御重點單位管理制度，明確其制定應(yīng)急預(yù)案、配備防御設(shè)施、建立防御檔案等具體工作要求；明確暴雨、大風(fēng)、暴雪等不同災(zāi)種情形下的具體應(yīng)對措施，區(qū)分學(xué)校、企事業(yè)單位、公共交通等不同主體的響應(yīng)要求；建立氣候可行性論證目錄管理制度，明確進(jìn)行區(qū)域氣候可行性論證的要求。
三是優(yōu)化氣象監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警機(jī)制。鼓勵推動人工智能、大數(shù)據(jù)等與氣象災(zāi)害防御深度融合應(yīng)用，提高氣象災(zāi)害防御設(shè)施的信息化水平；建立健全氣象信息共享統(tǒng)籌機(jī)制，整合完善氣象災(zāi)害監(jiān)測信息網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)城市小氣候監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，提升城市極端災(zāi)害性天氣預(yù)警能力；明確禁止編造、傳播虛假氣象信息，防范虛假信息擾亂防災(zāi)秩序。
四是細(xì)化氣象災(zāi)害應(yīng)急處置措施。明確在極端天氣預(yù)警信號生效期間，幼兒園等機(jī)構(gòu)可采取停課措施；企事業(yè)單位可采取停工、停產(chǎn)、停業(yè)等臨時措施；要求在建工地、景區(qū)、公共交通運營等單位應(yīng)當(dāng)妥善采取防災(zāi)避險措施；明確用人單位在勞動者因氣象災(zāi)害誤工時不得作遲到或缺勤處理。
五是強(qiáng)化社會協(xié)同和公眾參與。明確各級政府及有關(guān)部門的防災(zāi)宣傳責(zé)任，要求采取多種形式普及氣象災(zāi)害防御知識；將氣象災(zāi)害防御知識納入學(xué)校安全教育內(nèi)容，定期開展應(yīng)急演練，提升師生防災(zāi)能力；強(qiáng)化媒體公益宣傳責(zé)任，鼓勵社會組織和志愿者參與防災(zāi)宣傳與應(yīng)急演練；明確大型活動承辦者的氣象災(zāi)害防御責(zé)任，要求其將氣象安全納入活動安全保障方案；規(guī)定任何單位和個人均有及時報告氣象災(zāi)情的義務(wù)，形成社會協(xié)同的災(zāi)情信息報送機(jī)制。
四、立法主要特點
（一）壓實防御責(zé)任，構(gòu)建協(xié)同防災(zāi)新格局
積極構(gòu)建“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會協(xié)同、公眾參與”的氣象災(zāi)害防御工作機(jī)制。縱向上，明確市、區(qū)縣政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，將防御工作納入街鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理，壓實村居協(xié)助責(zé)任。橫向上，細(xì)化各部門在不同類型氣象預(yù)警情形下的具體工作職責(zé)，建立氣象信息共享統(tǒng)籌機(jī)制，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的工作模式。
（二）創(chuàng)新預(yù)防機(jī)制，推動防御關(guān)口遷移
一是完善氣候可行性論證目錄管理制度，對區(qū)域開發(fā)、重大項目強(qiáng)制論證，從規(guī)劃源頭強(qiáng)化氣象災(zāi)害風(fēng)險規(guī)避；二是建立健全氣象災(zāi)害防御重點單位制度，明確重點單位的界定標(biāo)準(zhǔn)、具體職責(zé)和行業(yè)主管部門的監(jiān)管責(zé)任，有助于實現(xiàn)對氣象災(zāi)害高風(fēng)險單位的精準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。三是災(zāi)種分類應(yīng)對，針對暴雨、大風(fēng)、暴雪等災(zāi)種，差異化規(guī)定排水防澇、廣告牌加固、融雪除冰等措施，提升防御措施針對性。
（三）強(qiáng)化科技賦能，提升監(jiān)測預(yù)警新效能
一是推進(jìn)技術(shù)融合，積極回應(yīng)數(shù)字化、智能化發(fā)展趨勢，鼓勵推動人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)與氣象災(zāi)害防御深度融合應(yīng)用。二是實現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)籌”，建立健全氣象信息共享統(tǒng)籌機(jī)制，整合各部門監(jiān)測設(shè)施數(shù)據(jù)，加快信息共享平臺建設(shè)。三是加強(qiáng)城市小氣候監(jiān)測，完善氣象探測設(shè)施建設(shè)，提升城市極端天氣預(yù)警能力建設(shè)，為精細(xì)化預(yù)報預(yù)警和科學(xué)決策提供有力技術(shù)支撐。
（四）深化社會共治，筑牢全民防御網(wǎng)絡(luò)
一是構(gòu)建多層次、全覆蓋的氣象災(zāi)害防御宣傳體系，明確政府、學(xué)校、媒體、企事業(yè)單位和社會組織在氣象災(zāi)害防御中的責(zé)任與角色，將氣象防御知識納入學(xué)校常態(tài)化安全教育。二是加強(qiáng)媒體公益宣傳責(zé)任，要求媒體及時向社會傳播適時災(zāi)害性天氣警報，禁止編造、傳播虛假氣象信息。三是鼓勵多元力量參與，鼓勵社會組織和志愿者等社會主體參與氣象災(zāi)害防御活動，并且建立災(zāi)情義務(wù)報告制度。