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一、立法背景和過程

低空經(jīng)濟(jì)是具有戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性、前瞻性的綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài)。促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)安全健康發(fā)展，是推進(jìn)科技創(chuàng)新、帶動產(chǎn)業(yè)升級、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略選擇。為充分發(fā)揮立法對新興領(lǐng)域的引領(lǐng)和推動作用，助力我市低空經(jīng)濟(jì)安全健康發(fā)展，賦能經(jīng)濟(jì)增長，市政府將制定《濟(jì)南市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)辦法》確定為2025年度審議類立法項(xiàng)目。立足我市實(shí)際，出臺促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專門立法是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署的要求。2023年,中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2024年《政府工作報告》提出積極打造低空經(jīng)濟(jì)等新增長引擎。2024年7月，黨的二十屆三中全會提出發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟(jì)。今年《政府工作報告》提出推動商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展。10月黨的二十屆四中全會提出加快新能源、新材料、航空航天、低空經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。有必要通過立法形式將黨中央、國務(wù)院決策部署要求轉(zhuǎn)化為剛性制度保障。出臺專門辦法也是保障我市低空經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要。《山東省低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案（2025—2027年）》將我市作為雙核之一，引領(lǐng)帶動全省低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2025年以來，我市先后舉辦低空全域全場景應(yīng)用暨鯤鵬智飛系統(tǒng)發(fā)布會等12場專題活動，推動成立全國低空物流行業(yè)產(chǎn)教融合共同體、山東低空場景創(chuàng)新研究院、低空經(jīng)濟(jì)市域產(chǎn)教聯(lián)合體等多個行業(yè)組織，推動產(chǎn)學(xué)研用深度融合，賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定專門立法有助于為我市低空經(jīng)濟(jì)安全健康發(fā)展提供法治保障。

圍繞做好這項(xiàng)立法,市發(fā)展改革委、市司法局立足實(shí)際，深入分析問題，認(rèn)真組織立法調(diào)研，通過召開專題座談會等方式廣泛匯集民意和專業(yè)意見。按照立法程序，公開征求意見并通過論證會、座談會等形式，充分吸納市政府法律顧問、區(qū)縣政府以及立法聯(lián)系點(diǎn)、社會公眾意見建議，組織宏觀政策取向一致性評估和公平競爭審查，反復(fù)修改后，形成立法草案，經(jīng)市政府常務(wù)會議討論通過，報市委同意后，形成《濟(jì)南市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)辦法》。

二、立法依據(jù)及參考資料

1.《中華人民共和國民用航空法》

2.《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》

3.《山東省民用無人駕駛航空器公共安全管理辦法》

4.《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》

5.《山東省低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案（2025-2027年）》（魯政辦發(fā)〔2024〕9號）

三、出臺目的

充分發(fā)揮促進(jìn)型立法在引領(lǐng)、推動新興領(lǐng)域，賦能經(jīng)濟(jì)增長方面的作用，結(jié)合我市實(shí)際，立足國家低空經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局，以培育新質(zhì)生產(chǎn)力為目標(biāo)，聚焦低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過立法明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，為推動我市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供制度支撐，推動低空經(jīng)濟(jì)安全健康發(fā)展，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力。

四、重要制度措施

《辦法》設(shè)總則、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、應(yīng)用推廣、飛行服務(wù)、安全保障、附則共7章40條。

（一）明確低空經(jīng)濟(jì)總體要求。《辦法》對我市的低空經(jīng)濟(jì)作出明確定義，規(guī)定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本原則。明確了發(fā)展改革部門統(tǒng)籌低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作職責(zé)，并規(guī)定了財政、城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、體育、氣象、公安等與低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的主要部門的具體職責(zé)。堅(jiān)持多元化、差異化、特色化發(fā)展方向，明確區(qū)縣人民政府在低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的定位。建立低空經(jīng)濟(jì)專家論證咨詢機(jī)制和社會多元參與機(jī)制，合力推動行業(yè)安全健康發(fā)展。

（二）推動低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展。低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施高效建設(shè)、安全運(yùn)行對于促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到非常重要的基礎(chǔ)保障作用，《辦法》突出規(guī)劃引領(lǐng)，明確我市低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃編制主體和建設(shè)規(guī)劃要求；明確建設(shè)重點(diǎn)，統(tǒng)籌推動低空飛行相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理；鼓勵有條件的區(qū)域依法布設(shè)低空基礎(chǔ)設(shè)施，并對保障低空基礎(chǔ)設(shè)施安全、穩(wěn)定、高效運(yùn)行提出具體要求。

（三）推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為進(jìn)一步支持低空經(jīng)濟(jì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新，《辦法》作了以下規(guī)定：明確全市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃編制要求，統(tǒng)籌推動低空經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)集聚；支持創(chuàng)新驅(qū)動，鼓勵低空經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新活動，推動科技成果落地轉(zhuǎn)化；強(qiáng)化保障措施，完善低空經(jīng)濟(jì)政策、金融、人才、知識產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)體系、試驗(yàn)基地等保障措施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）強(qiáng)化低空飛行應(yīng)用推廣。為加快培育低空應(yīng)用場景，強(qiáng)化低空飛行應(yīng)用推廣，《辦法》規(guī)定：立足培育市場需求，推動低空飛行在生產(chǎn)作業(yè)、公共服務(wù)、交通物流、低空消費(fèi)等方面的創(chuàng)新應(yīng)用；結(jié)合我市實(shí)際，聚焦物流配送、文體旅游、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、應(yīng)急救援、政務(wù)服務(wù)等應(yīng)用場景，明確支持推廣和發(fā)展的相關(guān)措施。

（五）突出飛行服務(wù)保障。為提升飛行服務(wù)保障能力，《辦法》明確了低空飛行服務(wù)保障的相關(guān)措施，主要包括：推動低空空域和航線分類劃設(shè)等工作，積極釋放低空空域資源；推進(jìn)市低空飛行管理服務(wù)平臺建設(shè)，提升低空管理服務(wù)數(shù)字化、智能化水平；明確依托市低空飛行綜合服務(wù)管理平臺為開展低空飛行活動的單位和個人提供低空飛行申報、飛行情況、氣象信息、飛行告警等服務(wù)。

（六）筑牢安全保障底線。為推動做好低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域安全管理，特別是加強(qiáng)低空飛行安全保障，《辦法》作了以下規(guī)定：明確低空飛行應(yīng)當(dāng)遵守空域管理、飛行管理、飛行準(zhǔn)入、信息登記等強(qiáng)制性要求，規(guī)定低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營單位安全主體責(zé)任，和協(xié)同監(jiān)管、日常應(yīng)急處置等要求，健全低空飛行安全保障的相關(guān)措施。

五、解讀機(jī)構(gòu)及咨詢方式

解讀的機(jī)構(gòu)及咨詢方式：濟(jì)南市發(fā)展和改革委、濟(jì)南市司法局，0531-51707405，51708188。