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濟南市人民政府辦公廳關于印發(fā)濟南市保障性租賃住房籌集和運營管理辦法的通知

濟政辦發(fā)〔2025〕6號

各區(qū)縣人民政府，市政府各部門（單位）：

《濟南市保障性租賃住房籌集和運營管理辦法》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

濟南市人民政府辦公廳

2025年12月31日

（聯(lián)系電話：市住房城鄉(xiāng)建設局住房保障處，82077613）

（此件公開發(fā)布）

濟南市保障性租賃住房籌集和運營管理辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范保障性租賃住房建設籌集和運營管理工作，切實解決新市民、青年人等群體住房困難，根據(jù)《國務院辦公廳關于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號）等文件精神，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于我市歷下區(qū)、市中區(qū)、槐蔭區(qū)、天橋區(qū)、歷城區(qū)、長清區(qū)、章丘區(qū)、濟陽區(qū)、萊蕪區(qū)、鋼城區(qū)、濟南高新區(qū)、市南部山區(qū)、濟南新舊動能轉換起步區(qū)（以下簡稱“相關區(qū)”）區(qū)域內保障性租賃住房的建設籌集和運營管理工作。

第三條 本辦法所稱保障性租賃住房，是指政府給予政策支持，經市級或區(qū)級相關部門聯(lián)合審查認定，主要面向新市民、青年人等群體出租的住房。

保障性租賃住房項目應當確定運營管理機構，承擔房屋出租、日常管理等具體工作。運營管理機構可以是保障性租賃住房的產權單位，也可以是取得完整出租經營權和收益權的住房租賃企業(yè)或通過購買服務等方式委托的專業(yè)運營企業(yè)等機構。

第四條 市住房城鄉(xiāng)建設部門作為本市保障性租賃住房工作主管部門，負責指導區(qū)住房城鄉(xiāng)建設部門做好保障性租賃住房管理工作。公安、發(fā)展改革、教育、財政、自然資源和規(guī)劃、城管、市場監(jiān)管、稅務、住房公積金等部門（單位）按照職責分工，協(xié)同做好保障性租賃住房籌集和運營管理相關工作。

相關區(qū)政府（含代管鎮(zhèn)、街道的功能區(qū)管理機構，下同）落實屬地責任，做好本區(qū)域保障性租賃住房房源籌集、日常管理、監(jiān)督檢查等工作。

第二章 建設籌集

第五條 保障性租賃住房籌集應當充分發(fā)揮市場機制作用，實現(xiàn)多主體投資、多渠道供給，堅持“誰投資、誰所有”原則，鼓勵專業(yè)化住房租賃企業(yè)參與保障性租賃住房籌集和運營管理相關工作。

第六條 保障性租賃住房主要采取新建、改造改建、轉化三種方式籌集。鼓勵充分利用集體經營性建設用地、產業(yè)園區(qū)配套用地、企事業(yè)單位自有空閑用地、非居住存量房屋、新供應國有建設用地等資源建設籌集保障性租賃住房。

第七條 新建的保障性租賃住房項目套型建筑面積原則上不超過70平方米（含），套型占比不低于項目總套數(shù)的80%（含）；本辦法實施以前已建成或已立項的項目，建筑面積原則上不超過90平方米（含），套型占比不低于項目總套數(shù)的80%（含），項目套型建筑面積較大的，應依法依規(guī)改造為戶型面積合適的房源。為促進重點人才引進，套型建筑面積可適當放寬，最大不超過120平方米（含）。

第八條 保障性租賃住房應當符合相關安全要求，按規(guī)定實行聯(lián)合驗收，納入工程建設質量安全監(jiān)管。鼓勵建設單位投保工程質量潛在缺陷保險。已運營項目的運營管理機構應當加強維護，嚴格落實消防安全責任制，完善應急預警及處置機制，定期開展消防安全檢查。

第九條 建立保障性租賃住房項目聯(lián)合審查認定機制，市住房城鄉(xiāng)建設部門會同市發(fā)展改革、財政、自然資源和規(guī)劃等部門，組織項目實施主體做好需求調研工作，并按規(guī)定開展聯(lián)合審查認定。

第十條 市住房城鄉(xiāng)建設部門負責會同市發(fā)展改革、財政、自然資源和規(guī)劃等部門，結合保障性租賃住房發(fā)展規(guī)劃，組織相關區(qū)政府做好保障性租賃住房年度計劃申報工作。

第三章 支持政策

第十一條 按規(guī)定落實相關土地支持政策，鼓勵各社會主體科學利用存量資源，選擇適當土地供應方式和房源籌集方式。

第十二條 積極爭取各類資金支持，加強對相關補助資金分配和使用的跟蹤監(jiān)督，確保合規(guī)、高效使用補助資金。支持銀行業(yè)金融機構創(chuàng)新金融產品、優(yōu)化信貸流程，提高審核效率，加大信貸支持力度，鼓勵符合條件的保障性租賃住房項目發(fā)行基礎設施不動產投資信托基金（REITs）。

第十三條 住房租賃企業(yè)稅收優(yōu)惠政策按照《關于完善住房租賃有關稅收政策的公告》（財政部、稅務總局、住房城鄉(xiāng)建設部公告2021年第24號）規(guī)定執(zhí)行。城市基礎設施配套費減免政策按照有關規(guī)定執(zhí)行。

第十四條 利用非居住存量土地和非居住存量房屋籌建的保障性租賃住房項目，取得項目認定書后，用水、用電、用氣、用暖價格按照居民價格標準執(zhí)行。保障性租賃住房項目實施主體或運營管理機構可按規(guī)定向相關專營單位提出申請，市場監(jiān)管部門應當做好價格監(jiān)督工作，對不按規(guī)定落實優(yōu)惠政策的專營單位，嚴格依法查處。

第十五條 保障性租賃住房應當及時辦理住房租賃合同網(wǎng)簽備案，承租人依法依規(guī)享受落戶、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障、提取公積金等基本公共服務；同步配建基礎教育設施的保障性租賃住房項目，承租人可按規(guī)定享受相應教育服務。

第四章 房源供應管理

第十六條 保障性租賃住房供應采取面向社會出租和定向出租兩種方式。面向社會出租是指各類社會主體籌集的保障性租賃住房，主要面向社會不特定人員出租。定向出租是指產業(yè)園區(qū)、企事業(yè)單位等利用自有用地、自籌資金籌集的保障性租賃住房，主要面向本單位、本園區(qū)、本系統(tǒng)及合作單位等人員出租。

第十七條 滿足下列條件的保障性租賃住房，其建設（產權）單位或運營管理機構應當通過市保障性租賃住房信息系統(tǒng)完成項目及房源信息錄入工作，并及時更新完善：

（一）項目列入年度計劃范疇的；

（二）通過保障性租賃住房項目認定的；

（三）完成項目竣工驗收備案的。

第十八條 對具備招租條件的保障性租賃住房，運營管理機構通過保障性租賃住房信息系統(tǒng)上傳租金評估報告、室內空氣質量檢測報告后，可自行出租。

第十九條 保障性租賃住房租金原則上不得高于同地段同品質市場租賃住房租金的90%，面向社會出租的保障性租賃住房項目租金標準由該項目運營管理機構委托專業(yè)房地產估價機構，依據(jù)本項目實際享受的支持政策逐項測算，運營管理機構應對其委托評估材料的真實性、全面性負責。經評估測算的市場租金及保障性租賃住房租金標準通過市保障性租賃住房信息系統(tǒng)向社會公布。

保障性租賃住房租金標準實行動態(tài)調整，調整周期不超過二年。年度漲幅原則上不高于5%，租金調整后應及時對外公布。

定向出租的保障性租賃住房，運營管理機構確定的租金明顯低于市場租賃住房租金水平的，可不委托房地產估價機構進行評估。

第二十條 保障性租賃住房可整體轉讓，轉讓后繼續(xù)用作保障性租賃住房使用。建設（產權）單位或運營管理機構應當申請變更保障性租賃住房項目認定書，并及時在市保障性租賃住房信息系統(tǒng)更新相關信息。

第五章 房源租賃管理

第二十一條 面向社會出租的保障性租賃住房的運營管理機構，營業(yè)執(zhí)照經營范圍應當包含住房租賃相關業(yè)務。

第二十二條 面向社會出租的保障性租賃住房，具備招租條件后，運營管理機構應當通過市保障性租賃住房信息系統(tǒng)發(fā)布招租公告，明確產權單位、運營管理機構、項目地址、房源套數(shù)及套型、房屋面積（按套/間計）、房源配置標準、收費事項及標準（租金價格要按套/間計）、租賃期限、承租條件、租賃流程、房屋實景圖以及公共服務配套情況等事項。

定向出租的保障性租賃住房，優(yōu)先向本單位或合作單位職工出租，分配范圍、分配方式、租賃期限等事項經對房源有處分權的機構審議通過后，由運營管理機構實施招租。保障性租賃住房的公共服務配套情況應向供應群體公開。有剩余房源的，運營管理機構征得對房源有處分權的機構同意后，可向所在區(qū)住房城鄉(xiāng)建設部門申請將剩余房源面向社會出租，具體事宜按照本辦法相關規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條 對面向社會出租的保障性租賃住房，運營管理機構按照市場化原則開展租賃活動，核實承租人是否符合承租條件。承租人應當符合以下條件：

（一）申請人具有濟南市相關區(qū)戶籍或持有相關區(qū)內派出所核發(fā)的《山東省居住證》；

（二）申請期間，申請人及其配偶、未滿十八周歲的子女在本市未正在享受其他具有保障性質的住房（已購買配售型保障性住房但未交付使用的除外）。

定向出租的保障性租賃住房，承租條件由運營管理機構結合分配范圍確定，經對房源有處分權的機構同意后執(zhí)行。

第二十四條 租賃雙方應當按照《住房租賃條例》（國務院令第812號）相關規(guī)定開展租賃活動。對通過保障性租賃住房項目認定前已經運營的租賃住房項目，運營管理機構與承租人或用人單位已簽訂住房租賃合同的，在合同有效期內繼續(xù)履行原合同。

第二十五條 運營管理機構按照合同約定收取租金和押金。夫妻雙方在本市無自有住房且符合相關條件的，可提取公積金用于支付保障性租賃住房租金。

整小區(qū)或整棟保障性租賃住房項目配建停車設施的，車位租金及停車服務費不得高于同時期、同區(qū)域普通商品住房小區(qū)相關收費標準。

運營管理機構不得收取或變相收取中介費、服務費等未經約定的費用。提供增值服務的，承租人可自愿選擇并支付費用。

定向出租的保障性租賃住房相關收費事宜，在符合相關規(guī)定的基礎上，可結合實際自行確定，經對房源有處分權的機構同意，由運營管理機構組織實施。

第二十六條 面向社會出租的保障性租賃住房承租人，同時符合新市民、青年人租賃住房補貼申請條件的，可在承租保障性租賃住房后，按規(guī)定申領租賃住房補貼。

第六章 監(jiān)督管理

第二十七條 堅決防止保障性租賃住房上市銷售或變相銷售，嚴格依法查處違規(guī)出租、假借保障性租賃住房名義違規(guī)經營或騙取優(yōu)惠政策等行為。

第二十八條 市住房城鄉(xiāng)建設部門應當加強指導，按照上級工作要求對發(fā)展保障性租賃住房情況開展年度監(jiān)測評價，具體工作可委托第三方評估機構組織實施。區(qū)住房城鄉(xiāng)建設部門負責本轄區(qū)保障性租賃住房的運營監(jiān)管工作，對保障性租賃住房租金水平等情況開展抽查，抽查比例參照“雙隨機、一公開”工作相關要求執(zhí)行。在抽查過程中，發(fā)現(xiàn)存在未按規(guī)定出租保障性租賃住房等情況的，相關部門應當及時責令整改、依法處置；情節(jié)嚴重的，可依法依規(guī)采取暫停享受保障性租賃住房優(yōu)惠政策、責令退回財政獎補資金等措施。

第七章 附則

第二十九條 平陰縣、商河縣保障性租賃住房項目的籌集和運營管理工作，可參照本辦法執(zhí)行。

第三十條 本辦法自2026年1月1日起施行。