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濟南市人民政府關(guān)于印發(fā)濟南市政府投資項目代建制管理辦法的通知

濟政發(fā)〔2017〕2號

各縣區(qū)人民政府，市政府各部門：
　　現(xiàn)將《濟南市政府投資項目代建制管理辦法》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　濟南市人民政府
　　2017年3月10日

　　濟南市政府投資項目代建制管理辦法

　　第一章總則

　　第一條為進一步深化投資體制改革,提高政府投資項目管理水平和投資效益，根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
　　第二條本辦法所稱政府投資項目，是指經(jīng)市政府批準、符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，使用市本級財政一般預(yù)算資金、政府性基金、財政專戶管理資金和法律法規(guī)規(guī)定的其他財政性資金，以及使用銀行政策性貸款資金等實施的固定資產(chǎn)投資建設(shè)項目。
　　第三條本辦法所稱代建制，是指依法通過招標等方式，選擇專業(yè)化項目建設(shè)管理單位(以下簡稱代建單位)負責(zé)市政府投資項目建設(shè)實施和組織管理工作，竣工驗收后移交給項目使用單位（以下簡稱使用單位）的制度。
　　第四條本市行政區(qū)域內(nèi)總投資1000萬元(含)以上且政府投資占總投資50%(含)以上的市政府投資項目，可按照本辦法規(guī)定實行代建制。
　　第五條下列市政府投資項目適用代建制：
　?。ㄒ唬C關(guān)、人民團體業(yè)務(wù)用房及培訓(xùn)教育用房項目;
　?。ǘ┙逃⒖萍?、文化、衛(wèi)生、體育、民政、勞動保障等社會事業(yè)項目;
　　（三）刑事拘留所、行政拘留所、戒毒所、監(jiān)獄、消防設(shè)施、法院審判用房、檢察院技術(shù)偵察用房等政法設(shè)施項目;
　?。ㄋ模┥鷳B(tài)建設(shè)、環(huán)境保護等項目；
　?。ㄎ澹┏鞘谢A(chǔ)設(shè)施、市政公用工程等項目；
　?。┢渌墙?jīng)營性政府投資項目。
　　交通、水利等市政府投資項目，分別參照《公路建設(shè)項目代建管理辦法》（交通運輸部令2015年第3號）和《水利部關(guān)于印發(fā)水利工程建設(shè)項目代建制管理指導(dǎo)意見的通知》（水建管〔2015〕91號）等規(guī)定執(zhí)行；機關(guān)辦公樓項目按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；涉及國家安全、保密的項目，按照國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第六條市政府投資項目代建方式包括分階段代建和全過程代建，可根據(jù)項目實際情況確定具體代建方式。
　?。ㄒ唬┓蛛A段代建。分為前期工作代建和建設(shè)實施代建兩種。
　　前期工作代建是指由中標的代建單位根據(jù)批準的項目建議書或政府投資計劃、中長期規(guī)劃，開展建設(shè)項目可行性研究、勘察和初步設(shè)計等實施和管理工作。
　　建設(shè)實施代建是指由中標的代建單位根據(jù)批準的初步設(shè)計,開展工程項目施工圖編制、施工、監(jiān)理、采購、竣工驗收等實施和管理工作。
　?。ǘ┤^程代建，是指由中標的代建單位負責(zé)項目前期和建設(shè)實施全過程工作的實施和管理。
　　第七條市發(fā)改部門為市政府投資項目代建制管理工作的組織實施機構(gòu)，市重大項目辦公室具體負責(zé)牽頭協(xié)調(diào)、組織實施和綜合監(jiān)管工作。
　　市財政部門負責(zé)代建項目資金管理；市審計部門負責(zé)對代建項目進行審計監(jiān)督；市監(jiān)察部門負責(zé)對代建工作相關(guān)部門的行政行為實施監(jiān)察，依法依紀查處違紀違規(guī)行為。
　　行業(yè)主管及相關(guān)職能部門按照各自職責(zé)，做好代建項目監(jiān)督管理工作。
　　第八條項目代建單位由組織實施機構(gòu)依法通過招標等方式確定。有下列特殊情形之一的，使用單位（非市政府部門的，應(yīng)先征得市政府主管部門同意）向組織實施機構(gòu)提出申請，報市政府同意后，可直接確定代建單位:
　?。ㄒ唬┥婕皣野踩蛘哂刑厥獗Ｃ芤蟮?
　?。ǘ┥婕皳岆U救災(zāi)的;
　　（三）對技術(shù)、工程質(zhì)量等有特殊要求的。
　　代建單位一經(jīng)確定，不得擅自變更，不得轉(zhuǎn)包。
　　第九條市政府投資項目代建實行合同管理。代建單位確定后，組織實施機構(gòu)、使用單位、代建單位三方應(yīng)當(dāng)簽訂代建合同,并在合同中明確約定各方權(quán)利、義務(wù)及違約責(zé)任等內(nèi)容。

　　第二章職責(zé)分工

　　第十條組織實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé):
　?。ㄒ唬┰谂鷾薯椖拷ㄗh書、可行性研究報告或下達投資計劃時確定實行代建的市政府投資項目;
　?。ǘ┌凑毡巨k法規(guī)定確定代建單位;
　?。ㄈ┙M織簽訂代建合同，并根據(jù)需要簽訂補充合同;
　?。ㄋ模┍O(jiān)督代建單位的代建活動;
　　（五）代建項目通過竣工驗收后，及時解除代建單位的銀行履約保函約束;
　?。┙⒋üこ虣n案;
　?。ㄆ撸﹨f(xié)調(diào)代建中的有關(guān)事項;
　?。ò耍┦姓_定的其他職責(zé)。
　　第十一條招標時，組織實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對擬參加政府投資項目代建單位投標的單位資質(zhì)、信譽、業(yè)績、經(jīng)濟實力、專業(yè)技術(shù)人員構(gòu)成、技術(shù)裝備等情況進行資格審查。未經(jīng)資格審查的單位,不得參加市政府投資項目代建單位投標活動。
　　具有下列情形之一的，不得參與市政府投資項目代建相關(guān)活動:依法被責(zé)令停業(yè)的；近3年內(nèi)承接的項目中發(fā)生較大以上責(zé)任事故的；近3年內(nèi)有其他嚴重違法、違約等不良記錄的。
　　第十二條代建單位應(yīng)當(dāng)依法對項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和重要設(shè)備材料采購進行招標。代建單位及其有直接利害關(guān)系單位不得在其代建的項目中承擔(dān)相關(guān)工作。
　　代建單位具備相應(yīng)資質(zhì)和條件的，可承擔(dān)代建項目的可行性研究報告編制、招標代理等工作。
　　第十三條代建單位應(yīng)當(dāng)嚴格履行代建合同，對代建項目的工期、資金使用、質(zhì)量安全等負全面責(zé)任，并對工程質(zhì)量負終身責(zé)任。
　　第十四條前期工作代建階段代建單位應(yīng)當(dāng)完成下列任務(wù):
　?。ㄒ唬┮罁?jù)批準的項目建議書或政府投資計劃、中長期規(guī)劃,組織編制項目可行性研究報告;
　?。ǘ┮婪ńM織工程勘察、設(shè)計等招標活動;
　?。ㄈ┙M織開展項目初步設(shè)計概算的編制和報批工作，項目總概算超過已批準可行性研究報告中總投資額10%，或初步設(shè)計建設(shè)規(guī)模(指總建筑面積)超過已批準可行性研究報告中建設(shè)規(guī)模5%的，代建單位應(yīng)當(dāng)重新調(diào)整可行性研究報告并按規(guī)定程序報批;
　　（四）協(xié)助使用單位辦理用地、拆遷等審批手續(xù);
　?。ㄎ澹┙邮苁褂脝挝晃?，辦理立項、規(guī)劃、環(huán)保、消防、林業(yè)、地震、人防、園林及市政公用設(shè)施接用等報批手續(xù);
　?。┌春贤s定,向使用單位移交項目前期工作的有關(guān)手續(xù)和資料;
　?。ㄆ撸╉椖拷ㄔO(shè)的其他前期工作。
　　第十五條建設(shè)實施代建階段代建單位應(yīng)當(dāng)完成下列任務(wù):
　?。ㄒ唬┌凑张鷾实捻椖砍醪皆O(shè)計組織施工圖限額設(shè)計;
　?。ǘ┙M織施工、監(jiān)理以及主要材料和設(shè)備采購等招標活動,并組織項目施工;
　?。ㄈ┴撠?zé)申報年度投資計劃、辦理建設(shè)實施代建階段的有關(guān)手續(xù);
　?。ㄋ模┴撠?zé)工程合同的洽談與簽訂工作,對工程建設(shè)實行全過程管理;
　?。ㄎ澹┌丛孪蚪M織實施機構(gòu)報送工程進度、資金使用情況和項目進度用款報告;
　?。┙M織工程質(zhì)量竣工驗收;
　?。ㄆ撸┴撠?zé)編制工程竣工決算報告,報市財政部門審批;
　?。ò耍﹨f(xié)助項目竣工驗收;
　?。ň牛┴撠?zé)將項目竣工及有關(guān)資料整理匯編移交,并按批準的資產(chǎn)價值向使用單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。
　　第十六條實行代建制的市政府投資項目，其使用單位的主要職責(zé)是:
　?。ㄒ唬└鶕?jù)項目需求和功能定位，提出建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容,編制項目建議書;
　?。ǘ└鶕?jù)批準的項目建議書或政府投資計劃、中長期規(guī)劃確定的建設(shè)規(guī)模和項目投資等內(nèi)容，及時提出項目使用功能配置、建設(shè)標準等意見;
　?。ㄈ┴撠?zé)辦理用地、拆遷審批手續(xù)及相關(guān)工作;
　?。ㄋ模┌凑沾ê贤s定，向代建單位提供項目相關(guān)資料，委托代建單位辦理立項、規(guī)劃、初設(shè)概算、施工、環(huán)保、消防、林業(yè)、地震、人防、園林及市政公用設(shè)施接用等報批手續(xù);
　?。ㄎ澹﹨⑴c項目設(shè)計評審及施工、監(jiān)理、設(shè)備材料采購等招標的監(jiān)督工作；
　?。┴撠?zé)籌措市政府差額撥款投資項目中的自籌資金，建立項目專門帳戶，按合同約定付款;
　?。ㄆ撸Υ椖康墓こ藤|(zhì)量、施工進度和資金使用提出監(jiān)督建議;
　?。ò耍﹨⑴c代建單位組織的工程質(zhì)量竣工驗收和市發(fā)改部門組織的項目竣工驗收，接收已通過工程質(zhì)量竣工驗收的代建項目。
　　

第三章組織實施

　　第十七條組織實施機構(gòu)按本辦法規(guī)定確定代建單位之日起30日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)組織簽訂代建合同，并在合同中約定各方權(quán)利和義務(wù)。
　　第十八條實行前期工作代建的，代建單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定和項目代建合同要求開展前期工作，前期工作深度必須達到國家規(guī)定要求。
　　實行建設(shè)實施代建或全過程代建的，代建單位應(yīng)當(dāng)嚴格按照批準的初步設(shè)計及概算控制投資，在施工圖設(shè)計中實行限額設(shè)計。項目預(yù)算不得超過經(jīng)批準的設(shè)計概算。嚴禁在施工過程中利用施工洽商或者補簽其他協(xié)議隨意變更設(shè)計、增加投資。
　　第十九條因項目建設(shè)期價格大幅上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化和自然災(zāi)害等不可抗力因素導(dǎo)致原核定概算不能滿足工程實際需要，確需變更工程設(shè)計或者調(diào)整項目概算的，須由代建單位提出并經(jīng)使用單位（非市政府部門的，應(yīng)先征得市政府主管部門同意）確認，組織實施機構(gòu)簽署意見，按照原工程設(shè)計和項目概算審批程序報批。
　　第二十條實行建設(shè)實施代建或者全過程代建的，在簽訂代建合同前，代建單位應(yīng)提供工程概算投資5%—10%的銀行履約保函，具體數(shù)額應(yīng)根據(jù)項目行業(yè)特點，在招標文件中確定。
　　第二十一條代建單位應(yīng)當(dāng)建立健全有關(guān)檔案，在辦理項目移交手續(xù)時，一并將工程檔案、財務(wù)檔案及相關(guān)資料移交使用單位、組織實施機構(gòu)和有關(guān)部門。
　　實行分階段代建的，前期工作代建單位應(yīng)當(dāng)自項目初步設(shè)計批準之日起1個月內(nèi)辦理移交手續(xù),向使用單位或者建設(shè)實施代建單位移交相關(guān)資料；建設(shè)實施代建單位應(yīng)當(dāng)自項目竣工驗收合格之日起3個月內(nèi)向使用單位辦理資產(chǎn)交付等手續(xù)。
　　第二十二條使用單位和其他行政主管部門履行職責(zé)時,不得妨礙正常代建活動。
　　

第四章資金管理

　　第二十三條代建項目的財政資金，由市財政部門依據(jù)批準的項目投資計劃和財政預(yù)算,分期撥付使用單位。
　　第二十四條代建項目的代建管理費按照國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。前期工作代建與建設(shè)實施代建按照應(yīng)提代建管理費總額的3∶7比例確定。代建管理費原則上可預(yù)留10%，在項目竣工驗收后（前期工作代建的）或工程保修期滿后（全過程代建、建設(shè)實施代建的）支付。代建單位應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行國家和省、市有關(guān)基本建設(shè)財務(wù)管理制度和會計制度，實行專戶管理，專帳核算，專款專用，不得截留、挪用。
　　代建管理費的支付，由代建單位和使用單位（非市政府部門的，應(yīng)先征得市政府主管部門同意）根據(jù)合同約定提出申請，經(jīng)組織實施機構(gòu)審核同意后按規(guī)定程序撥付。
　　第二十五條代建單位按月向組織實施機構(gòu)報送項目進度月報和資金使用情況，監(jiān)理單位按月向組織實施機構(gòu)報送項目監(jiān)理月報。
　　第二十六條市政府有關(guān)部門依據(jù)國家和省、市有關(guān)法規(guī)規(guī)定，對代建項目進行稽察、審計、監(jiān)察和評價。
　　

第五章獎懲與監(jiān)督

　　第二十七條以審核批準的市政府投資項目竣工財務(wù)決算為依據(jù)，決算投資比代建合同約定相應(yīng)投資有節(jié)余的，可將工程建設(shè)費用節(jié)余額的20%獎勵給代建單位，其余部分繳回市財政或按投資比例退回使用單位。
　　第二十八條前期工作代建單位未能恪盡職守，致使前期工作因質(zhì)量缺陷造成工程損失的，應(yīng)當(dāng)按照代建合同約定承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。
　　建設(shè)實施代建單位未能完全履行代建合同約定，因擅自變更建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標準等，致使工期延長、投資增加或工程質(zhì)量不合格的，其損失或投資增加額從建設(shè)實施代建單位的銀行履約保函中扣除;履約保函數(shù)額不足的，相應(yīng)扣減項目代建管理費；項目代建管理費不足的，由建設(shè)實施代建單位使用自有資金支付。
　　第二十九條代建單位有下列情形之一的，除組織實施機構(gòu)依照代建合同約定追究代建單位違約責(zé)任，市財政部門或使用單位暫停資金撥付外，由有關(guān)部門依法處理:
　?。ㄒ唬┎宦男谢虿徽_履行監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等出現(xiàn)轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠行為的;
　?。ǘ┡c使用單位串通，損害國家利益或者社會公共利益的;
　　（三）與勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)等單位串通，謀取不正當(dāng)利益或者損害使用單位利益的;
　?。ㄋ模┻`反項目建設(shè)資金使用和財務(wù)管理規(guī)定的。
　　第三十條使用單位有下列情形之一的，除承擔(dān)相應(yīng)違約責(zé)任，暫停項目執(zhí)行或資金撥付外，對主要負責(zé)人和其他直接責(zé)任人員，根據(jù)情節(jié)輕重依法依規(guī)追究責(zé)任:
　?。ㄒ唬┻`反項目代建合同約定，致使項目建設(shè)無法進行的;
　　（二）與項目代建單位或者施工、監(jiān)理單位串通，損害國家利益或社會公共利益的;
　　（三）違反項目建設(shè)資金使用和財務(wù)管理規(guī)定的。
　　第三十一條在代建項目實施過程中，有關(guān)行政主管部門及其工作人員有下列情形之一的，由其所在單位、上級主管部門或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令限期改正，對主要負責(zé)人和直接責(zé)任人員，根據(jù)情節(jié)輕重依法依規(guī)追究責(zé)任:
　?。ㄒ唬E用職權(quán)、徇私舞弊的;
　?。ǘ┩婧雎毷?、不履行法定職責(zé)的;
　?。ㄈ┧魅　⑹帐茇斘锘蛘咧\取其他不正當(dāng)利益的。
　　

第六章附則

　　第三十二條各縣區(qū)政府可參照本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定本轄區(qū)政府投資項目代建制管理規(guī)定。
　　第三十三條本辦法自2017年4月10日起施行，有效期至2022年4月10日。