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濟(jì)南市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見

濟(jì)政發(fā)〔2012〕19號

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門：
　　為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)全市消防工作，有效預(yù)防火災(zāi)事故，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)〔2011〕46號文件進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》（魯政發(fā)〔2012〕18號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下意見：
　　一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實《中華人民共和國消防法》和《山東省消防條例》等法律法規(guī)，堅持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與，加強(qiáng)和創(chuàng)新消防安全管理，落實責(zé)任，強(qiáng)化預(yù)防，整治隱患，夯實基礎(chǔ)，全面提升火災(zāi)防控水平和滅火應(yīng)急救援能力，不斷提高公共消防安全水平，為加快科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美麗泉城創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
　?。ǘ┛傮w目標(biāo)。到2015年，消防工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基本適應(yīng)，消防安全責(zé)任有效落實，社會消防管理水平顯著提高，公共消防基礎(chǔ)設(shè)施基本達(dá)標(biāo)，消防裝備和力量建設(shè)全面加強(qiáng)，覆蓋城鄉(xiāng)的滅火應(yīng)急救援力量體系逐步完善，公民消防安全素質(zhì)普遍增強(qiáng)，全社會抗御火災(zāi)能力明顯提升，重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故得到有效遏制。
　　二、全面落實消防安全責(zé)任
　?。ㄒ唬┞鋵嵳I(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各縣（市）、區(qū)政府要將消防工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃統(tǒng)一部署，將公共消防設(shè)施和裝備建設(shè)、社會消防力量發(fā)展、火災(zāi)隱患整改等納入政府任期工作目標(biāo)，推動消防工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。要進(jìn)一步強(qiáng)化政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各級政府主要負(fù)責(zé)人為本行政區(qū)域消防安全第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其他負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)分管領(lǐng)域的消防安全工作。要進(jìn)一步健全完善消防安全委員會工作制度，定期研究部署解決重大消防安全問題，督促檢查職責(zé)履行和目標(biāo)責(zé)任落實情況。
　　（二）落實部門監(jiān)管責(zé)任。各職能部門要按照誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，完善本部門、本系統(tǒng)消防安全制度，加強(qiáng)消防安全管理，落實各項消防安全措施。要依法履行監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格審批涉及消防安全的事項，認(rèn)真開展消防監(jiān)督檢查，建立健全部門工作會商、信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成監(jiān)管合力。凡不符合法定審批條件的，主管規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、房地產(chǎn)管理的部門不得核發(fā)建設(shè)工程相關(guān)許可證照，安監(jiān)部門不得核發(fā)相關(guān)安全生產(chǎn)許可證照，教育、民政、人力資源社會保障、衛(wèi)生、文化（文物）、人防等部門（單位）不得批準(zhǔn)開辦學(xué)校、幼兒園、托兒所、社會福利機(jī)構(gòu)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)院、博物館和公共娛樂場所等。對不符合消防安全條件的賓館、景區(qū)，旅游部門不得評定為星級賓館、A級景區(qū)。對生產(chǎn)、銷售和使用假冒偽劣消防產(chǎn)品的，質(zhì)監(jiān)、工商和公安部門要按照職責(zé)分工依法組織查處。公安機(jī)關(guān)及消防機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行消防監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，加強(qiáng)與其他部門信息溝通，及時將消防安全專項治理及認(rèn)定的重大火災(zāi)隱患等情況報告當(dāng)?shù)卣⑼▓笙嚓P(guān)部門，公安派出所和社區(qū)（農(nóng)村）警務(wù)室要加強(qiáng)對轄區(qū)九小場所和村莊、住宅區(qū)的消防監(jiān)督檢查，開展消防安全宣傳，及時督促整改火災(zāi)隱患。
　?。ㄈ┞鋵嵣鐣挝恢黧w責(zé)任。各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位法定代表人、主要負(fù)責(zé)人是本單位消防安全第一責(zé)任人，對本單位消防安全工作全面負(fù)責(zé)。各單位要依法履行職責(zé)，認(rèn)真落實逐級負(fù)責(zé)制和崗位責(zé)任制，健全消防管理組織機(jī)構(gòu)，配備消防安全管理人員，完善消防安全防范手段和措施，及時整改火災(zāi)隱患。要以九小場所為重點，以組織制度規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)懸掛統(tǒng)一化、設(shè)施器材標(biāo)識化、重點部位警示化、培訓(xùn)演練經(jīng)?；?、檢查巡查常態(tài)化為主要內(nèi)容，加強(qiáng)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提高單位消防安全管理水平。要建立消防安全自我評估機(jī)制，消防安全重點單位每季度、其他單位每半年要自行或委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對本單位進(jìn)行1次消防安全檢查評估。要認(rèn)真落實消防設(shè)施定期維護(hù)保養(yǎng)制度，設(shè)有自動消防系統(tǒng)的單位要委托具備相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，每月至少進(jìn)行1次消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)，每年至少進(jìn)行1次消防設(shè)施全面檢測。設(shè)有消防控制室的單位要嚴(yán)格落實消防控制室管理和應(yīng)急程序規(guī)定，消防控制室操作人員必須持證上崗，做到安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)。
　　三、切實加強(qiáng)火災(zāi)預(yù)防工作
　?。ㄒ唬┥罨馂?zāi)隱患排查整治。堅持日常檢查與專項治理相結(jié)合，加強(qiáng)消防安全排查綜合整治，及時消除火災(zāi)隱患。要深入推進(jìn)實施構(gòu)筑社會消防安全防火墻工程，對火災(zāi)危險性大、傷亡大、損失大和影響大的地區(qū)、行業(yè)和單位（場所），尤其是人員密集場所、易燃易爆單位、倉儲物流以及違法建設(shè)工程等薄弱環(huán)節(jié)集中開展消防安全專項治理，對存在嚴(yán)重威脅公共安全的重大火災(zāi)隱患，要依法采取改造、搬遷、停產(chǎn)、停用等措施限期整改。嚴(yán)格落實重大火災(zāi)隱患逐級掛牌督辦和公告制度，當(dāng)?shù)卣畬σ婪▓笳埻．a(chǎn)停業(yè)整改的重大火災(zāi)隱患，要在接報后7日內(nèi)作出決定，并組織相關(guān)部門督促整改。社會單位要建立并落實消防安全自查制度，對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患必須嚴(yán)格落實整改責(zé)任，明確整改措施和時限，確保整改到位。要進(jìn)一步完善火災(zāi)隱患舉報投訴機(jī)制，在第一時間受理、研判、分發(fā)、核查、消除、反饋群眾舉報的火災(zāi)隱患，并積極拓寬群眾參與和監(jiān)督消防工作的渠道，最大限度地調(diào)動群眾參與消防安全工作的積極性，有效預(yù)防和減少火災(zāi)事故。
　?。ǘ┘訌?qiáng)建筑工地和建筑材料消防安全管理。實行建設(shè)工程消防設(shè)計、施工質(zhì)量和消防審核驗收終身負(fù)責(zé)制，建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位及執(zhí)業(yè)人員和公安機(jī)關(guān)消防部門要嚴(yán)格遵守消防法律法規(guī)，嚴(yán)禁擅自降低消防安全標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)建設(shè)、公安機(jī)關(guān)消防部門要加大對設(shè)計單位的監(jiān)管，凡違反國家工程建設(shè)強(qiáng)制性消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行設(shè)計的，除按消防法律法規(guī)依法予以處罰外，城鄉(xiāng)建設(shè)部門不予批準(zhǔn)其資質(zhì)升級、增項或資質(zhì)延續(xù)申請，并向社會通報。新建、改建、擴(kuò)建工程的外保溫材料一律不得使用易燃材料，嚴(yán)格限制使用可燃材料。加快研發(fā)具有良好防火性能的新型建筑保溫材料，推廣使用建筑節(jié)能與結(jié)構(gòu)一體化技術(shù)。建筑室內(nèi)裝飾裝修材料必須符合國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和消防安全要求。
　　城鄉(xiāng)建設(shè)部門要依法加強(qiáng)建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全檢查，督促施工單位落實用火用電等消防安全措施，動火施工必須經(jīng)單位消防安全管理人書面批準(zhǔn)，落實防火分隔措施，安排專人現(xiàn)場監(jiān)護(hù)并配備消防設(shè)施、器材。既有建筑進(jìn)行擴(kuò)建、改建施工時，必須劃分施工區(qū)和非施工區(qū)，并嚴(yán)格落實防火分隔措施，施工區(qū)不得營業(yè)、使用和居住。居住建筑進(jìn)行節(jié)能改造作業(yè)期間應(yīng)撤離居住人員，并設(shè)消防安全巡邏人員，嚴(yán)格分離用火用焊作業(yè)與保溫施工作業(yè)，嚴(yán)禁在施工建筑內(nèi)安排人員住宿。
　?。ㄈ?qiáng)化消防宣傳教育培訓(xùn)。認(rèn)真落實《全民消防安全宣傳教育綱要（2011-2015）》，以全民消防、生命至上為主題，大力開展群眾廣泛參與的消防宣傳教育活動，在廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行經(jīng)常性公益消防宣傳，普及防火、滅火和逃生自救常識。要大力倡導(dǎo)志愿消防服務(wù)，引導(dǎo)鼓勵企事業(yè)單位、團(tuán)體和個人參與消防宣傳教育、消防公益捐贈等活動。
　　強(qiáng)化消防教育培訓(xùn)，有關(guān)部門要將消防法律法規(guī)和消防安全知識納入領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容，教育部門要督促學(xué)校落實消防教育，各類學(xué)校每年至少開展1次全員應(yīng)急疏散演練；人力資源社會保障部門要將消防知識納入外來務(wù)工人員和失業(yè)人員的培訓(xùn)內(nèi)容；各類技工學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心、駕校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要把消防安全技能納入崗位綜合技能培訓(xùn)、考核的重要內(nèi)容；居（村）委會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)每年至少組織居民開展1次滅火應(yīng)急疏散演練。公安、人力資源社會保障、城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要加強(qiáng)對單位消防安全責(zé)任人、消防安全管理人、消防控制室操作人員和消防設(shè)計、施工、監(jiān)理人員及保安、電（氣）焊工、消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的消防安全培訓(xùn)，嚴(yán)格落實特種人員持證上崗制度。
　　四、著力夯實消防工作基礎(chǔ)
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)消防站、消防供水、消防通信、消防車通道等公共消防設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步發(fā)展，確保符合國家標(biāo)準(zhǔn)。要按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和消防工作需要實施消防站建設(shè)和改造，對不符合城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，結(jié)合城市建設(shè)改造同步進(jìn)行改造。商業(yè)步行街、集貿(mào)市場等公共場所和住宅區(qū)要保證消防車通道暢通。公安消防、市政公用等部門要對全市公共消防設(shè)施進(jìn)行全面普查，不能滿足滅火應(yīng)急救援需要的，要及時增建、改建、配置或進(jìn)行技術(shù)改造。任何單位和個人不得埋壓、圈占、損壞公共消防設(shè)施，不得挪用、擠占公共消防設(shè)施建設(shè)用地。
　?。ǘ┩七M(jìn)農(nóng)村社區(qū)消防工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要明確相關(guān)機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)消防工作，建立健全消防安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，積極構(gòu)建職能完善、責(zé)任明晰、措施有力、管理到位的基層消防工作格局。要大力實施基層消防安全網(wǎng)格化管理，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村莊和社區(qū)為基本單位，逐級劃分消防監(jiān)管網(wǎng)格，逐一明確網(wǎng)格責(zé)任人員，開展消防安全常態(tài)化檢查和經(jīng)常性宣傳教育，加強(qiáng)重點單位監(jiān)控，推動消防安全責(zé)任落實。要充分整合基層消防監(jiān)管力量，發(fā)揮治安聯(lián)防、巡防和保安隊伍在防火巡查、消防宣傳和撲救初起火災(zāi)等方面的作用，積極開展群防群治，切實提高農(nóng)村社區(qū)抗御火災(zāi)能力。
　?。ㄈ┨岣呋馂?zāi)防控科技水平。強(qiáng)化消防科學(xué)技術(shù)支撐，推進(jìn)消防安全理論和技術(shù)創(chuàng)新，積極推廣應(yīng)用現(xiàn)代火災(zāi)技防先進(jìn)技術(shù)，不斷提高火災(zāi)防控科技水平。督促高層住宅、老年公寓、寄宿制學(xué)校、幼兒園、福利院、小型人員密集場所等特殊場所設(shè)置獨(dú)立式火災(zāi)探測報警器。推動火災(zāi)防控新技術(shù)新成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，積極推廣應(yīng)用消防電子巡查系統(tǒng)、局部應(yīng)用自動噴水滅火系統(tǒng)、安全控制與報警逃生門鎖等技術(shù)和不燃、難燃節(jié)能裝飾裝修材料。積極拓展社會消防信息化服務(wù)，加快消防監(jiān)督管理、社會公眾消防服務(wù)等信息系統(tǒng)的應(yīng)用，推廣城市消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。
　　五、加強(qiáng)綜合性應(yīng)急救援力量建設(shè)
　?。ㄒ唬┩七M(jìn)多種形式消防隊伍建設(shè)。按照國家和省有關(guān)規(guī)定，大力發(fā)展政府專職消防隊、企事業(yè)單位專職消防隊和志愿消防隊。城市普通消防站現(xiàn)役執(zhí)勤人員達(dá)不到30人的，特勤消防站達(dá)不到45人的，應(yīng)通過招聘政府專職消防隊員補(bǔ)齊。各縣（市）、區(qū)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)按照不少于當(dāng)?shù)毓蚕来箨牬箨牪烤幹茊T額的60%招錄消防文員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要單獨(dú)或與鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)單位聯(lián)合建立專職消防隊、志愿消防隊，專職消防隊員應(yīng)不少于15人。要切實保障非現(xiàn)役消防員待遇，做到與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展和從事的高危職業(yè)相適應(yīng)，將非現(xiàn)役消防員按規(guī)定納入當(dāng)?shù)厣鐣ｋU體系；對因公傷亡的非現(xiàn)役消防員，要按照國家有關(guān)規(guī)定落實各項工傷保險待遇，參照有關(guān)規(guī)定評功、評烈。
　?。ǘ┨岣呦缿?yīng)急救援能力。要依托公安消防隊伍加強(qiáng)綜合性應(yīng)急救援隊伍體系建設(shè)，全面提升應(yīng)對各類災(zāi)害的應(yīng)急救援能力和水平，2012年各縣（市）、區(qū)應(yīng)急救援隊伍全部達(dá)到《縣級綜合性（消防）應(yīng)急救援隊伍裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》；2015年底前，建成市級消防應(yīng)急救援綜合訓(xùn)練基地和適應(yīng)專業(yè)應(yīng)急救援任務(wù)的特勤消防站。健全完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門參與的應(yīng)急救援聯(lián)動機(jī)制，細(xì)化職責(zé)任務(wù)，完善應(yīng)急救援預(yù)案，定期開展應(yīng)急救援演練，提高應(yīng)急處置水平。公安消防部門要深化打造現(xiàn)代化公安消防鐵軍工作，重點突出對高層建筑、石油化工等特殊火災(zāi)撲救和地震等災(zāi)害應(yīng)急救援的技戰(zhàn)術(shù)研究和應(yīng)用，積極開展各種復(fù)雜情況下的專業(yè)訓(xùn)練，切實提高滅火應(yīng)急救援綜合實戰(zhàn)能力。
　?。ㄈ┘訌?qiáng)消防裝備和戰(zhàn)勤保障建設(shè)。根據(jù)上級有關(guān)要求，認(rèn)真開展消防裝備評估論證，加強(qiáng)滅火救援常規(guī)裝備、特種裝備和防護(hù)裝備的配備和更新。根據(jù)《山東省消防裝備建設(shè)規(guī)劃（2012-2015）》，強(qiáng)化城市主戰(zhàn)消防車、多功能搶險救援消防車、重型泡沫消防車、舉高消防車、火場遠(yuǎn)程供水系統(tǒng)和消防員防護(hù)裝備配備。市財政對財政困難縣消防隊（站）和消防裝備建設(shè)給予適當(dāng)支持，實現(xiàn)消防裝備建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會同步發(fā)展。
　　六、落實消防工作保障措施
　?。ㄒ唬┩晟平?jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各級政府要著眼消防事業(yè)和消防部隊建設(shè)發(fā)展需要，加大對消防工作的投入，建立健全與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的消防經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，全力支持消防事業(yè)持續(xù)發(fā)展。
　?。ǘ┞鋵嵖荚u問責(zé)機(jī)制。各縣（市）、區(qū)政府要將消防工作納入重要議程，建立健全消防工作考核評價體系，逐級簽訂消防工作目標(biāo)責(zé)任書，對有關(guān)部門和單位年度消防工作完成情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，并將本地區(qū)消防工作情況每年向市政府作出1次專題報告，市政府將根據(jù)情況適時進(jìn)行檢查督導(dǎo)。對不認(rèn)真履行消防工作職責(zé)或在重大火災(zāi)隱患整改、公共消防設(shè)施建設(shè)和涉及消防安全行政審批等方面失職瀆職、玩忽職守的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)人員責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。各單位因消防安全責(zé)任不落實、火災(zāi)防控措施不到位，發(fā)生人員傷亡火災(zāi)事故的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任；發(fā)生重大火災(zāi)事故的，要依法依紀(jì)追究單位負(fù)責(zé)人、實際控制人、上級單位主要負(fù)責(zé)人和當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
　　本意見自印發(fā)之日起施行，有效期5年。

濟(jì)南市人民政府
二O一二年八月二十四日