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濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)臨街單位門前市容環(huán)境管理的通知

濟(jì)政辦字〔2015〕17號(hào)

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門：

　　為切實(shí)加強(qiáng)城市容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理，進(jìn)一步鞏固創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市成果，有效落實(shí)臨街單位門前市容環(huán)境管理責(zé)任，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與城市管理的積極性，根據(jù)《國(guó)家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)（2014版）》和《濟(jì)南市城市市容管理?xiàng)l例》、《濟(jì)南市城市環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等規(guī)定，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)臨街單位門前市容環(huán)境管理通知如下。

　　一、把握總體要求

　　緊緊圍繞“加快科學(xué)發(fā)展，建設(shè)美麗泉城”中心任務(wù),全面加強(qiáng)臨街單位門前市容環(huán)境管理，堅(jiān)持區(qū)為主體、街道（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)、部門履職、行業(yè)監(jiān)管、公眾參與的原則，明確管理責(zé)任，完善工作機(jī)制，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，依法嚴(yán)格管理。力爭(zhēng)到2016年底，臨街單位門前市容衛(wèi)生、環(huán)境秩序全面改善，并持續(xù)保持、提升，努力打造清潔優(yōu)美的宜居宜業(yè)環(huán)境。

　　二、明確責(zé)任單位和責(zé)任區(qū)

　　（一）明確責(zé)任單位。我市城區(qū)道路兩側(cè)的臨街機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企事業(yè)單位、居（村）民委員會(huì)、居民小區(qū)管理單位、個(gè)體工商業(yè)戶為門前市容環(huán)境責(zé)任單位。其中，物業(yè)公司管理的居民小區(qū)，責(zé)任單位為該物業(yè)公司；住戶工作單位管理的居民小區(qū)，責(zé)任單位為該工作單位；建設(shè)工地的責(zé)任單位為該項(xiàng)目建設(shè)單位；待建地塊的責(zé)任單位為土地使用權(quán)人；臨街房屋、院落、場(chǎng)地等出租的，責(zé)任單位為承租者（有特定約定的，按其約定予以明確）。責(zé)任單位不明確的，由所在街道辦事處（鎮(zhèn)政府）協(xié)商確認(rèn)。

　?。ǘ﹦澐重?zé)任區(qū)。臨街單位市容環(huán)境責(zé)任區(qū)分為環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)和市容責(zé)任區(qū)。環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)為各區(qū)（含濟(jì)南高新區(qū)，下同）城管部門或環(huán)衛(wèi)管護(hù)中心依法劃定的衛(wèi)生責(zé)任區(qū)；市容責(zé)任區(qū)原則上根據(jù)臨街單位規(guī)劃紅線內(nèi)的區(qū)域確定。各臨街單位市容環(huán)境責(zé)任區(qū)具體范圍由街道辦事處（鎮(zhèn)政府）會(huì)同城管部門予以明確。

　　三、落實(shí)門前市容環(huán)境責(zé)任

　　（一）簽訂《承諾書》。街道辦事處（鎮(zhèn)政府）與臨街單位簽訂《承諾書》，依法明確臨街單位市容環(huán)境責(zé)任區(qū)范圍、內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、懲處措施和投訴舉報(bào)途徑等。臨街單位市容環(huán)境責(zé)任的基本內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)由市城市綜合管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱城管委)辦公室負(fù)責(zé)制定。

　?。ǘ┞鋵?shí)“路長(zhǎng)”責(zé)任制。進(jìn)一步明確“路長(zhǎng)”在臨街單位門前市容環(huán)境管理中應(yīng)履行的責(zé)任，將臨街各類在建工程、批發(fā)市場(chǎng)、便民市場(chǎng)、早（夜）市以及學(xué)校、醫(yī)院、公園、廣場(chǎng)、車站等場(chǎng)所、單位門前市容環(huán)境責(zé)任落實(shí)情況作為重點(diǎn)，建立工作機(jī)制，加強(qiáng)督促協(xié)調(diào)和檢查管理。

　?。ㄈ?shí)施分級(jí)巡查。各級(jí)城管委辦公室要建立以巡查發(fā)現(xiàn)、行業(yè)處置、跟蹤問(wèn)效為主要內(nèi)容的綜合巡查機(jī)制，落實(shí)網(wǎng)格化巡查人員和責(zé)任，堅(jiān)持綜合巡查與行業(yè)巡查相結(jié)合，確保每日6時(shí)至21時(shí)不間斷巡查，并優(yōu)化流程，提高時(shí)效。建立巡查記錄和管理臺(tái)帳制度，將每次巡查情況及時(shí)記錄在冊(cè)，作為門前市容環(huán)境責(zé)任制考評(píng)依據(jù)。

　?。ㄋ模?shí)行日?？荚u(píng)。各區(qū)要制定臨街單位門前市容環(huán)境管理考評(píng)辦法，由街道辦事處（鎮(zhèn)政府）具體組織實(shí)施，依據(jù)日常巡查管理臺(tái)賬記錄、上級(jí)巡查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題以及群眾自治組織、新聞媒體、群眾代表意見(jiàn)等，對(duì)臨街單位履行承諾情況進(jìn)行綜合衡量，按月評(píng)定，并以適當(dāng)形式公布評(píng)定結(jié)果。

　　（五）抓好示范帶動(dòng)。各區(qū)要及時(shí)總結(jié)有關(guān)情況，認(rèn)真做好示范引領(lǐng)工作，對(duì)維護(hù)市容環(huán)境秩序做出突出成績(jī)的示范單位（業(yè)戶），要大力宣傳推廣典型經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面促進(jìn)整體管理水平提高。

　?。┒酱俾男胸?zé)任。對(duì)不履行門前市容環(huán)境管理責(zé)任的臨街單位，依據(jù)有關(guān)規(guī)定采取批評(píng)教育、警告、限期改正等管理措施；對(duì)拒不履行責(zé)任或拒不改正的，以及違反市容環(huán)境管理規(guī)定造成不良影響的，依法予以查處，造成惡劣影響的，要同時(shí)予以曝光和通報(bào)。臨街單位對(duì)開展門前市容環(huán)境管理工作的意見(jiàn)，可向有關(guān)部門反映或投訴舉報(bào)，有關(guān)部門應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)。

　　四、強(qiáng)化工作措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市城管委辦公室具體負(fù)責(zé)全市臨街單位門前市容環(huán)境管理的組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、檢查考核等工作。市城管執(zhí)法、城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、交通運(yùn)輸、環(huán)保、食品藥品監(jiān)管、商務(wù)、工商、市政公用、城市園林等部門按照職責(zé)分工配合做好有關(guān)管理工作。各區(qū)政府（含濟(jì)南高新區(qū)管委會(huì)）為落實(shí)轄區(qū)臨街單位門前市容環(huán)境管理責(zé)任制的第一責(zé)任人，街道辦事處（鎮(zhèn)政府）為直接責(zé)任人，要切實(shí)做好協(xié)調(diào)落實(shí)、檢查考評(píng)、典型引導(dǎo)等工作，及時(shí)研究解決工作中遇到的困難和問(wèn)題，確保相關(guān)管理工作落實(shí)到位。

　　（二）強(qiáng)化行業(yè)自律。教育、衛(wèi)生計(jì)生、城鄉(xiāng)建設(shè)、城市園林等部門要主動(dòng)配合有關(guān)部門、單位開展門前市容環(huán)境自律與自管工作，督促指導(dǎo)本行業(yè)、本系統(tǒng)的臨街單位維護(hù)好門前市容環(huán)境秩序。臨街各類設(shè)施所有權(quán)單位、管理單位、經(jīng)營(yíng)單位要切實(shí)做好相關(guān)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)工作。

　?。ㄈ┞鋵?shí)資金裝備。根據(jù)各街道（鎮(zhèn)）門前市容環(huán)境管理工作實(shí)際情況落實(shí)資金投入，以區(qū)級(jí)財(cái)政投入為主，市級(jí)財(cái)政給予一定資金補(bǔ)助。按照工作需要，配足配齊日常巡查車輛和相關(guān)通訊設(shè)備、取證設(shè)備、作業(yè)工具等，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）三級(jí)城管指揮系統(tǒng)業(yè)務(wù)對(duì)接。依據(jù)有關(guān)規(guī)定，在重要道路、重點(diǎn)場(chǎng)所和區(qū)域安裝輔助管理的電子監(jiān)控設(shè)備，或整合利用現(xiàn)有公共資源設(shè)備裝備實(shí)施資源共享。

　?。ㄋ模┳ズ藐?duì)伍建設(shè)。各街道辦事處（鎮(zhèn)政府）要根據(jù)轄區(qū)面積、人口密度、區(qū)域特點(diǎn)、公共場(chǎng)所等情況合理分工和配置城管人員，采取組織群眾參與、社會(huì)招聘、服務(wù)外包等形式加強(qiáng)街道（鎮(zhèn)）城管隊(duì)伍配置。加大城管人員培訓(xùn)力度，重點(diǎn)抓好專職招聘協(xié)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立基層城管人員考核和持證上崗制度，不斷提高業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，努力打造依法行政、文明管理、熱情服務(wù)、言行規(guī)范的基層城管隊(duì)伍。

　?。ㄎ澹┙⒓?lì)機(jī)制。將門前市容環(huán)境管理工作納入城市管理綜合考評(píng)體系，市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）分別實(shí)施目標(biāo)管理責(zé)任制，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的目標(biāo)考核機(jī)制，并及時(shí)公開考核結(jié)果。要建立工作約談和問(wèn)責(zé)制度，對(duì)工作落實(shí)不力的，由市城市綜合管理委員會(huì)辦公室予以通報(bào)批評(píng)并督促整改；對(duì)存在失職瀆職行為的，依法依紀(jì)追究有關(guān)人員責(zé)任。

　?。I(yíng)造良好氛圍。各級(jí)各有關(guān)部門要充分利用報(bào)刊、電視、廣播電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等媒體大力宣傳加強(qiáng)門前市容環(huán)境管理工作的重要意義和政策措施，教育引導(dǎo)臨街單位積極落實(shí)門前市容環(huán)境責(zé)任。廣泛發(fā)動(dòng)市民自愿加入百姓城管隊(duì)、城管志愿團(tuán)等自治組織，積極勸阻、監(jiān)督、舉報(bào)違反城市管理規(guī)定的行為，形成全社會(huì)支持、關(guān)心、參與社會(huì)管理的良好氛圍。

　　本通知自公布之日起施行，有效期5年。

濟(jì)南市人民政府辦公廳
2015年4月23日