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濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟(jì)南市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的通知

濟(jì)政辦發(fā)〔2008〕19號(hào)

各縣(市)、區(qū)人民政府，市政府各部門：
　　《濟(jì)南市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

濟(jì)南市人民政府辦公廳
二OO八年四月二十三日

濟(jì)南市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

　　1　總則
　　1.1　編制目的1.2　編制依據(jù)1.3　事件分級(jí)1.4　適用范圍1.5　工作原則
　　2　組織指揮與職責(zé)
　　2.1　組織體系2.2　職責(zé)分工
　　3　預(yù)防和預(yù)警
　　3.1　預(yù)防工作3.2　預(yù)警及措施
　　4　應(yīng)急響應(yīng)
　　4.1　應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制4.2　應(yīng)急響應(yīng)方法與步驟4.3　信息報(bào)送與處理4.4　現(xiàn)場(chǎng)處置4.5　應(yīng)急監(jiān)測(cè)4.6　信息發(fā)布4.7　安全防護(hù)4.8　應(yīng)急終止
　　5　應(yīng)急保障
　　5.1　資金保障5.2　裝備保障5.3　通信保障5.4　人力資源保障5.5　技術(shù)保障5.6　宣傳、培訓(xùn)與演練5.7　應(yīng)急能力評(píng)價(jià)
　　6　附則
　　6.1　名詞術(shù)語定義6.2　預(yù)案管理與更新6.3　預(yù)案實(shí)施與解釋
　　1　總則
　　1.1　編制目的
　　為有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)環(huán)境事件的危害，規(guī)范各類突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作，保障我市環(huán)境安全，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，制定本預(yù)案。
　　1.2　編制依據(jù)
　　本預(yù)案依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《濟(jì)南市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章制定。
　　1.3　事件分級(jí)
　　按照突發(fā)事件嚴(yán)重性和緊急程度，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大環(huán)境事件(Ⅰ級(jí))、重大環(huán)境事件(Ⅱ級(jí))、較大環(huán)境事件(Ⅲ級(jí))和一般環(huán)境事件(Ⅳ級(jí))四級(jí)。
l.3.1　特別重大環(huán)境事件(Ⅰ級(jí))。
　　凡符合下列情形之一的，為特別重大環(huán)境事件：
　　(1)發(fā)生30人以上死亡，或中毒(重傷)100人以上；
　　(2)因環(huán)境事件需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上；
　　(3)區(qū)域生態(tài)功能嚴(yán)重喪失或?yàn)l危物種生存環(huán)境遭到嚴(yán)重污染；
　　(4)因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)卣５慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到嚴(yán)重影響；
　　(5)利用放射性物質(zhì)進(jìn)行人為破壞事件，或1、2類放射源失控造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果；
　　(6)因環(huán)境污染造成重要城市主要水源地取水中斷的污染事故；
　　(7)因危險(xiǎn)化學(xué)品(含劇毒品)生產(chǎn)和貯運(yùn)中發(fā)生泄漏，嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的污染事故。
　　1.3.2　重大環(huán)境事件(Ⅱ級(jí))。
　　凡符合下列情形之一的，為重大環(huán)境事件：
　　(1)發(fā)生10人以上、30人以下死亡，或中毒(重傷)50人以上、100人以下；
　　(2)區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或?yàn)l危物種生存環(huán)境受到污染；
　　(3)因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到較大影響，疏散轉(zhuǎn)移群眾1萬人以上、5萬人以下的；
　　(4)1、2類放射源丟失、被盜或失控；
　　(5)因環(huán)境污染造成重要河流、湖泊、水庫及沿海水域大面積污染，或縣級(jí)以上城鎮(zhèn)水源地取水中斷的污染事件。
　　1.3.3　較大環(huán)境事件(Ⅲ級(jí))。
　　凡符合下列情形之一的，為較大環(huán)境事件：
　　(1)發(fā)生3人以上、10人以下死亡，或中毒(重傷)50人以下；
　　(2)因環(huán)境污染造成跨地級(jí)行政區(qū)域糾紛，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到影響；
　　(3)3類放射源丟失、被盜或失控。
l.3.4　一般環(huán)境事件(Ⅳ級(jí))。凡符合下列情形之一的，為一般環(huán)境事件：(1)發(fā)生3人以下死亡；(2)因環(huán)境污染造成跨縣級(jí)行政區(qū)域糾紛，引起一般群體性影響的；
　　(3)4、5類放射源丟失、被盜或失控。
　　1.4　適用范圍
　　本預(yù)案適用于指導(dǎo)預(yù)防和處置發(fā)生在我市的突發(fā)環(huán)境事件。
l.5　工作原則
　　(1)堅(jiān)持以人為本，預(yù)防為主。
　　(2)堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分類管理，屬地為主，分級(jí)負(fù)責(zé)。
　　(3)堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合，專兼結(jié)合，充分利用現(xiàn)有資源。
　　2　組織指揮與職責(zé)
　　2.1　組織體系
　　市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作的組織、指揮和協(xié)調(diào)。各有關(guān)職能部門根據(jù)各自的職責(zé)分工，建立健全突發(fā)環(huán)境事件防范和應(yīng)急處置體系。各縣(市)區(qū)和高新區(qū)設(shè)立相應(yīng)的指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件的防范和應(yīng)急處置的組織領(lǐng)導(dǎo)。
　　設(shè)立濟(jì)南市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部(以下簡(jiǎn)稱市應(yīng)急指揮部)。總指揮由分管副市長擔(dān)任，副總指揮(現(xiàn)場(chǎng)總指揮)由市政府分管副秘書長和市環(huán)保局局長擔(dān)任，濟(jì)南警備區(qū)、市公安局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、建委等有關(guān)部門和各縣(市)、區(qū)政府為成員單位。
　　應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市環(huán)保局，負(fù)責(zé)全市突發(fā)環(huán)境事件防范與應(yīng)急的日常工作。
　　2.2　職責(zé)分工
　　2.2.1　應(yīng)急指揮部職責(zé)
　　(1)組織指揮部各成員單位開展突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作；當(dāng)發(fā)生重大、特大環(huán)境事件時(shí)，組織設(shè)立應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)指揮部。
　　(2)組織有關(guān)專家對(duì)全市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作提供技術(shù)和決策支持。
　　(3)向市委、市政府、上級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)告突發(fā)環(huán)境事件情況。
　　(4)負(fù)責(zé)重大、特大突發(fā)環(huán)境事件終止認(rèn)定及宣布事件影響解除。
　　(5)負(fù)責(zé)確定應(yīng)向公眾發(fā)布的產(chǎn)生較大社會(huì)影響的突發(fā)環(huán)境事件的信息。
　　(6)組織修訂濟(jì)南市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。
　　2.2.2　指揮部辦公室職責(zé)
　　(1)開展突發(fā)環(huán)境事件防范教育，通過各種形式提高公眾的環(huán)境安全隱患意識(shí)和突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。
　　(2)對(duì)全市突發(fā)環(huán)境事件的防范工作進(jìn)行檢查、指導(dǎo)，審定各縣(市)區(qū)、高新區(qū)及相關(guān)機(jī)構(gòu)制定的應(yīng)急預(yù)案，組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置演練工作。
　　(3)監(jiān)督檢查具有發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件隱患重點(diǎn)單位的風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急處置預(yù)案的制定工作。
　　(4)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，轉(zhuǎn)為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)指揮部，向各有關(guān)應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)和單位傳達(dá)指揮部指令，啟動(dòng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制。
　　(5)完善信息網(wǎng)絡(luò)，跟蹤上報(bào)突發(fā)環(huán)境事件的事態(tài)變化和處置情況。
　　(6)負(fù)責(zé)收集整理突發(fā)環(huán)境事件的各類有關(guān)信息，協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展事件的應(yīng)急處置。
　　(7)發(fā)生重大、特大環(huán)境事件時(shí)，及時(shí)向市應(yīng)急指揮部報(bào)告。
　　(8)完成指揮部交辦的其他事項(xiàng)。
　　2.2.3　成員單位職責(zé)
　　(1)濟(jì)南警備區(qū)負(fù)責(zé)牽頭組建部隊(duì)民兵組。主要職責(zé)：做好駐軍和民兵的動(dòng)員工作；制定參與突發(fā)環(huán)境事件處置的預(yù)案并組織實(shí)施演練；負(fù)責(zé)核生化專業(yè)處置隊(duì)伍建設(shè)；在應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮下，組織部隊(duì)與民兵參與搶險(xiǎn)和救援工作。
　　(2)市公安局負(fù)責(zé)牽頭組建安全保衛(wèi)與突擊組。主要職責(zé)：實(shí)施全天候的突發(fā)環(huán)境事件的110接警，并及時(shí)通知當(dāng)?shù)鼗蚴型话l(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)；負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)泄漏污染物的洗消和危險(xiǎn)裝置的搶險(xiǎn)救援工作；負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件的緊急處置，控制事態(tài)，維護(hù)秩序，疏導(dǎo)交通；依據(jù)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)命令實(shí)施受災(zāi)地區(qū)交通管制或戒嚴(yán)。
　　(3)市環(huán)保局負(fù)責(zé)牽頭組建監(jiān)測(cè)組。主要職責(zé)：制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案并組織實(shí)施演練；組織環(huán)境安全隱患單位制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置預(yù)案；實(shí)施全天候突發(fā)環(huán)境事件的12369接警；開展現(xiàn)場(chǎng)污染狀況的應(yīng)急監(jiān)測(cè)和跟蹤監(jiān)測(cè)，確定污染物種類、濃度及污染范圍，根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)科學(xué)分析污染變化趨勢(shì)，為指揮部制定決策提供技術(shù)支持；組織專業(yè)隊(duì)伍開展現(xiàn)場(chǎng)泄漏污染物的后續(xù)處置工作，使污染的持續(xù)危害減小到最輕程度。
　　(4)市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)醫(yī)療救護(hù)組。主要職責(zé)：制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救護(hù)預(yù)案并組織實(shí)施演練；開展現(xiàn)場(chǎng)和災(zāi)區(qū)救護(hù)、衛(wèi)生防疫等工作；及時(shí)運(yùn)送傷員并組織醫(yī)院搶救。
　　(5)市建委和市政公用局負(fù)責(zé)牽頭組建工程搶險(xiǎn)與設(shè)施保障組。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織對(duì)市政設(shè)施的搶險(xiǎn)、恢復(fù)和維護(hù)；負(fù)責(zé)壓力管道設(shè)施引發(fā)的事故應(yīng)急預(yù)案的制定及處置工作。
　　(6)市氣象局負(fù)責(zé)組建氣象信息組。主要職責(zé)：制定全市環(huán)境事件現(xiàn)場(chǎng)氣象監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)應(yīng)急預(yù)案；負(fù)責(zé)受污染區(qū)域氣象信息的監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)，為預(yù)測(cè)污染擴(kuò)散與消除提供氣象參數(shù)；為事件調(diào)查與評(píng)估提供氣象參數(shù)。
　　(7)市水利局負(fù)責(zé)牽頭組建水利安全組。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)同環(huán)境保護(hù)主管部門制定全市飲用水水源地及重點(diǎn)河流水域污染應(yīng)急處置預(yù)案；飲用水水源地及重點(diǎn)河流水域突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，及時(shí)向環(huán)境保護(hù)主管部門通報(bào)；當(dāng)飲用水水源地受到污染、在接到環(huán)境保護(hù)主管部門監(jiān)測(cè)結(jié)果或指揮部的相關(guān)指令后，立即關(guān)閉水源地，并啟動(dòng)飲用水備用預(yù)案，保障飲用水的基本供應(yīng)和用水安全。
　　(8)濟(jì)南黃河河務(wù)局負(fù)責(zé)牽頭組建黃河用水安全組。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)制定黃河濟(jì)南段飲用水水源地污染應(yīng)急處置預(yù)案；當(dāng)黃河濟(jì)南段發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，及時(shí)發(fā)布用水安全警報(bào)；當(dāng)飲用水水源地受到污染時(shí)，立即關(guān)閉水源地，保障用水安全。
　　(9)市交通局負(fù)責(zé)牽頭組建交通運(yùn)輸組。主要職責(zé)：保障搶險(xiǎn)救援人員及物資運(yùn)輸?shù)臅惩?；組織人員、傷員、救災(zāi)物資的運(yùn)輸和災(zāi)民的轉(zhuǎn)移、疏散。
　　(10)市財(cái)政局、指揮部辦公室提出處置突發(fā)環(huán)境事件所需應(yīng)急器材、裝備的購置和突發(fā)環(huán)境事件處置經(jīng)費(fèi)預(yù)算，報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
　　(11)市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)壓力容器等特種設(shè)備引發(fā)的事故應(yīng)急預(yù)案的制定及處置工作。
　　(12)市安監(jiān)局負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和參與突發(fā)環(huán)境事件涉及安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理工作。
　　(13)市廣電局負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件的宣傳報(bào)道和相關(guān)預(yù)警信息的發(fā)布。
　　(14)市信息產(chǎn)業(yè)局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急通信保障工作，組織各通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商落實(shí)好各項(xiàng)應(yīng)急通信保障措施。
　　(15)縣(市)區(qū)政府、濟(jì)南高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)組建本轄區(qū)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)為制定本地區(qū)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置預(yù)案，并建立針對(duì)本地區(qū)特點(diǎn)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)；組織本地區(qū)應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)開展人員培訓(xùn)和應(yīng)急處置演練工作；負(fù)責(zé)本地區(qū)非重特大突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作，并及時(shí)向市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部報(bào)告處置情況，必要時(shí)可向市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)請(qǐng)求支援；當(dāng)本地區(qū)發(fā)生重大或特大突發(fā)環(huán)境事件需要市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)實(shí)施應(yīng)急處置時(shí)，應(yīng)組織本地區(qū)力量給予配合支持；完成市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)交辦的其他事項(xiàng)。
　　各縣(市)、區(qū)及高新區(qū)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況的變化和實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問題，對(duì)轄區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置預(yù)案及時(shí)進(jìn)行修訂、補(bǔ)充和完善。
　　2.2.4　專家組職責(zé)
　　市政府設(shè)立突發(fā)環(huán)境事件專家組，聘請(qǐng)科研單位、軍隊(duì)和大型企業(yè)有關(guān)專家組成。主要職責(zé)為參與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作，指導(dǎo)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)。
　　3　預(yù)防和預(yù)警
　　3.1　預(yù)防工作
　　(1)開展污染源、放射源和生物物種資源調(diào)查。開展對(duì)產(chǎn)生、貯存、運(yùn)輸、銷毀廢棄化學(xué)品、放射源的普查，掌握全市環(huán)境污染源的產(chǎn)生、種類及地區(qū)分布情況。了解國內(nèi)外的有關(guān)技術(shù)信息、進(jìn)展情況和形勢(shì)動(dòng)態(tài)，提出相應(yīng)的對(duì)策和意見。
　　(2)開展突發(fā)環(huán)境事件的假設(shè)、分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，完善各類突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。
　　(3)加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件科研和軟件開發(fā)工作。研究開發(fā)并建立環(huán)境污染擴(kuò)散數(shù)字模型，開發(fā)研制突發(fā)環(huán)境事件管理系統(tǒng)軟件。
　　3.2　預(yù)警及措施
　　按照突發(fā)事件嚴(yán)重性、緊急程度和可能波及的范圍，突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警分為四級(jí)，預(yù)警級(jí)別由低到高，顏色依次為藍(lán)色、黃色、橙色、紅色。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，預(yù)警顏色可以升級(jí)、降級(jí)或解除。
　　收集到的有關(guān)信息證明突發(fā)環(huán)境事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時(shí)，按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行。
　　進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)后，市、縣(市)區(qū)政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取以下措施：
　　(1)立即啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。
　　(2)發(fā)布預(yù)警公告。藍(lán)色和黃色預(yù)警信息，由市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)布。根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)部門的報(bào)告，按照事件可能發(fā)生、發(fā)展趨勢(shì)和危害程度，經(jīng)市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)核實(shí)、批準(zhǔn)，縣(市)區(qū)政府也可發(fā)布藍(lán)色預(yù)警信息。
　　橙色和紅色預(yù)警信息，按規(guī)定由省級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)布。
　　(3)轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散可能受到危害的人員，并進(jìn)行妥善安置。
　　(4)指令各成員單位應(yīng)急處置隊(duì)伍進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)立即開展應(yīng)急監(jiān)測(cè)，隨時(shí)掌握并報(bào)告事態(tài)進(jìn)展情況。
　　(5)針對(duì)突發(fā)事件可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場(chǎng)所，中止可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的行為和活動(dòng)。
　　(6)調(diào)集應(yīng)急所需物資和設(shè)備，確保應(yīng)急保障工作。
　　4　應(yīng)急響應(yīng)
　　4.1　應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制
　　根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件等級(jí)，應(yīng)急響應(yīng)工作職責(zé)劃分為：
　　(1)一般(Ⅳ級(jí))突發(fā)環(huán)境事件：由事件發(fā)生地縣(市)區(qū)、高新區(qū)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并負(fù)責(zé)事件的應(yīng)急處置工作。必要時(shí)，市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)可派員趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)，或派出救援力量和專業(yè)技術(shù)人員協(xié)助處置。
　　(2)較大(Ⅲ級(jí))突發(fā)環(huán)境事件：由市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織實(shí)施應(yīng)急處置工作。
　　(3)重大(Ⅱ級(jí))和特別重大(Ⅰ級(jí))突發(fā)環(huán)境事件：由市政府啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，對(duì)事件實(shí)施先期處置，控制事態(tài)發(fā)展。同時(shí)，報(bào)請(qǐng)省政府，在省級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)指揮下，開展處置工作。
　　4.2　應(yīng)急響應(yīng)方法與步驟
　　(1)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，有關(guān)單位要立即向當(dāng)?shù)赝话l(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或當(dāng)?shù)赝话l(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告，或撥打110、12369報(bào)警。接警單位接到報(bào)警后，要認(rèn)真記錄事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位、原因、傷亡損失情況等內(nèi)容，進(jìn)行初步核實(shí)后，及時(shí)上報(bào)指揮部辦公室。(2)突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警等級(jí)的確認(rèn)，由首先接警的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)事件現(xiàn)場(chǎng)的報(bào)告情況進(jìn)行評(píng)估。
　　評(píng)估確定屬于本機(jī)構(gòu)職責(zé)等級(jí)的，應(yīng)立即啟動(dòng)本機(jī)構(gòu)制定的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置。
　　評(píng)估確定屬于下一級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)職責(zé)等級(jí)的，立即通知下一級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)進(jìn)行處置。
　　評(píng)估確定為超出本機(jī)構(gòu)職責(zé)等級(jí)或無法確定等級(jí)的，在對(duì)事件實(shí)施先期處置，控制事態(tài)發(fā)展的同時(shí)，立即報(bào)上一級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)進(jìn)行處置。
　　4.3　信息報(bào)送與處理
　　突發(fā)環(huán)境事件責(zé)任單位及人員發(fā)現(xiàn)或獲知發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，應(yīng)在第一時(shí)間(最遲不超過半小時(shí))向所在縣(市)區(qū)、高新區(qū)或市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室報(bào)告。
　　各縣(市)、區(qū)和市政府有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)向市政府報(bào)告突發(fā)環(huán)境事件信息：
　　(1)一般(Ⅳ級(jí))和較大(Ⅲ級(jí))突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，應(yīng)在2小時(shí)以內(nèi)向市政府報(bào)告。
　　(2)重大(Ⅱ級(jí))和特別重大(Ⅰ級(jí))突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，應(yīng)立即向市政府報(bào)告，最遲不得超過事件發(fā)生后1個(gè)半小時(shí)。
　　突發(fā)環(huán)境事件的報(bào)告分為初報(bào)、續(xù)報(bào)和終報(bào)三類：
　　(1)初報(bào)。從發(fā)現(xiàn)事件后起應(yīng)在第一時(shí)間(最遲不超過1小時(shí))上報(bào)。初報(bào)可用電話或直接報(bào)告。初報(bào)主要內(nèi)容包括：事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、主要污染物質(zhì)、污染范圍、人員受傷情況和危害程度等初步情況。
　　(2)續(xù)報(bào)。在查清突發(fā)環(huán)境事件有關(guān)基本情況后立即上報(bào)，各等級(jí)突發(fā)環(huán)境事件必須上報(bào)續(xù)報(bào)。續(xù)報(bào)要有書面報(bào)告，但可以先通過電話報(bào)告。續(xù)報(bào)要在初報(bào)的基礎(chǔ)上報(bào)告有關(guān)確切數(shù)據(jù)，并報(bào)告事件發(fā)生的原因、過程及采取的應(yīng)急措施等基本情況。
　　(3)終報(bào)。在突發(fā)環(huán)境事件處理完畢后立即上報(bào)，各等級(jí)突發(fā)環(huán)境事件必須上報(bào)終報(bào)(處理結(jié)果報(bào)告)。終報(bào)要在續(xù)報(bào)的基礎(chǔ)上，報(bào)告處理事件的措施、過程和結(jié)果，事件潛在或間接的危害、社會(huì)影響、處理后的遺留問題，參加處理工作的有關(guān)部門和工作內(nèi)容，出具有關(guān)危害與損失的證明文件等詳細(xì)情況。
　　4.4　現(xiàn)場(chǎng)處置
　　發(fā)生Ⅲ級(jí)以上突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，應(yīng)急指揮部要開設(shè)現(xiàn)場(chǎng)指揮部，主要開展下列工作：
　　(1)聽取現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員的匯報(bào)，了解人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失及傷員救護(hù)情況，立即組織搶救傷員、疏散轉(zhuǎn)移群眾。
　　(2)啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)，迅速控制事態(tài)和現(xiàn)場(chǎng)，組織協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)的人力、物力維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序、疏散人員、疏導(dǎo)交通，必要時(shí)實(shí)施交通管制或戒嚴(yán)。
　　(3)開展現(xiàn)場(chǎng)勘查和污染源調(diào)查，采取一切安全有效的措施，快速封堵或轉(zhuǎn)移污染源。組織專家組分析事件的發(fā)展趨勢(shì)，提出應(yīng)急處置工作建議。(4)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)污染狀況開展應(yīng)急監(jiān)測(cè)，初步確定污染狀況，劃定受污染區(qū)域、疏散范圍，并對(duì)污染現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施跟蹤監(jiān)測(cè)。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)污染物進(jìn)行消洗或清除工作，消除污染物對(duì)人體健康和環(huán)境的后續(xù)影響。
　　(5)向上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)處置工作的有關(guān)情況，根據(jù)事態(tài)變化提出相應(yīng)的應(yīng)急解決方案，請(qǐng)求上級(jí)支援。
　　4.5　應(yīng)急監(jiān)測(cè)
　　市環(huán)保局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件地區(qū)應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作，并負(fù)責(zé)指導(dǎo)各縣(市)、區(qū)環(huán)境和氣象監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作。
　　(1)根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件污染物的擴(kuò)散速度和事件發(fā)生地的氣象條件和地域特點(diǎn)，確定污染物種類和擴(kuò)散范圍。
　　(2)根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，綜合分析突發(fā)環(huán)境事件污染變化趨勢(shì)，并通過專家咨詢和討論的方式，預(yù)測(cè)并報(bào)告突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)展情況和污染物的變化情況，作為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急決策的依據(jù)。
　　4.6　信息發(fā)布
　　市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部按照規(guī)定程序，對(duì)外統(tǒng)一發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)信息。
　　4.7　安全防護(hù)
　　4.7.1　應(yīng)急人員的安全防護(hù)
　　現(xiàn)場(chǎng)處置人員應(yīng)根據(jù)不同類型環(huán)境事件的特點(diǎn)，配備相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備，采取安全防護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急人員出入事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)程序。4.7.2　受災(zāi)群眾的安全防護(hù)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置指揮部負(fù)責(zé)組織群眾的安全防護(hù)工作，主要工作內(nèi)容如下：
　　(1)根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)、特點(diǎn)，告知群眾應(yīng)采取的安全防護(hù)措施；
　　(2)根據(jù)事發(fā)時(shí)當(dāng)?shù)氐臍庀蟆⒌乩憝h(huán)境、人員密集度等，確定群眾疏散的方式，指定有關(guān)部門組織群眾安全疏散撤離；
　　(3)在事發(fā)地安全邊界以外，設(shè)立緊急避難場(chǎng)所。
　　4.8　應(yīng)急終止
　　4.8.1　應(yīng)急終止的條件
　　符合下列條件之一的，即滿足應(yīng)急終止條件：
　　(1)事件現(xiàn)場(chǎng)得到控制，事件條件已經(jīng)消除；
　　(2)污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以內(nèi)；
　　(3)事件所造成的危害已經(jīng)被徹底消除，無繼發(fā)可能；
　　(4)事件現(xiàn)場(chǎng)的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動(dòng)已無繼續(xù)的必要；
　　(5)采取了必要的防護(hù)措施以保護(hù)公眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。
　　4.8.2　應(yīng)急終止的程序
　　(1)現(xiàn)場(chǎng)指揮部確認(rèn)終止時(shí)機(jī)；
　　(2)現(xiàn)場(chǎng)指揮部向所屬各專業(yè)應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)下達(dá)應(yīng)急終止命令；
　　(3)應(yīng)急狀態(tài)終止后，相關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)應(yīng)急指揮部應(yīng)根據(jù)市政府有關(guān)指示和實(shí)際情況，繼續(xù)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)工作，直至其他補(bǔ)救措施無需繼續(xù)進(jìn)行為止。
　　4.8.3　應(yīng)急終止后的行動(dòng)
　　(1)應(yīng)急指揮部指導(dǎo)有關(guān)部門及突發(fā)環(huán)境事件單位查找事件原因，防止類似問題的重復(fù)出現(xiàn)。
　　(2)有關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)主管部門負(fù)責(zé)編制特別重大、重大環(huán)境事件總結(jié)報(bào)告，于應(yīng)急終止后上報(bào)。
　　(3)根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)估，并及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案。
　　(4)參加應(yīng)急行動(dòng)的部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)應(yīng)急隊(duì)伍維護(hù)、保養(yǎng)應(yīng)急儀器設(shè)備，使之始終保持良好的技術(shù)狀態(tài)。
　　4.8.4　善后處置
　　事故發(fā)生后，各級(jí)政府、濟(jì)南高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)做好受災(zāi)人員的安置工作，組織有關(guān)專家對(duì)受災(zāi)范圍進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，提出補(bǔ)償和對(duì)遭受污染的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)的建議。
　　5　應(yīng)急保障
　　5.1　資金保障
　　指揮部辦公室根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急需要，提出項(xiàng)目支出預(yù)算，經(jīng)市財(cái)政局審核，報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
　　5.2　裝備保障
　　各級(jí)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急相關(guān)專業(yè)部門及單位要充分發(fā)揮職能作用，在積極發(fā)揮現(xiàn)有檢驗(yàn)、鑒定、監(jiān)測(cè)力量的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作需要和職責(zé)要求，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品檢驗(yàn)、鑒定和監(jiān)測(cè)設(shè)備建設(shè)。增加應(yīng)急處置、快速機(jī)動(dòng)和自身防護(hù)裝備、物資的儲(chǔ)備，不斷提高應(yīng)急監(jiān)測(cè)，動(dòng)態(tài)監(jiān)控的能力，保證在發(fā)生環(huán)境事件時(shí)能有效防范對(duì)環(huán)境的污染和擴(kuò)散。
　　5.3　通信保障
　　各級(jí)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急相關(guān)專業(yè)部門要建立和完善環(huán)境安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置全市聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)。配備必要的有線、無線通信器材，確保本預(yù)案啟動(dòng)時(shí)應(yīng)急指揮部和有關(guān)部門及現(xiàn)場(chǎng)各專業(yè)應(yīng)急分隊(duì)間的聯(lián)絡(luò)暢通。
　　5.4　人力資源保障
　　市有關(guān)類別突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急專業(yè)主管部門要建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置隊(duì)伍；各縣(市)、區(qū)和高新區(qū)要加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)，提高其應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的素質(zhì)和能力；對(duì)各地所屬大中型化工等企業(yè)的消防、防化等應(yīng)急分隊(duì)進(jìn)行組織和培訓(xùn)，形成由市、縣(市)區(qū)及高新區(qū)和相關(guān)企業(yè)組成的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。保證在突發(fā)事件發(fā)生后，能迅速參與并完成搶救、排險(xiǎn)、消毒、監(jiān)測(cè)等現(xiàn)場(chǎng)處置工作。
　　5.5　技術(shù)保障
　　建立環(huán)境安全預(yù)警系統(tǒng)，組建專家組，確保在啟動(dòng)預(yù)警前、事件發(fā)生后相關(guān)環(huán)境專家能迅速到位，為指揮決策提供服務(wù)。建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急數(shù)據(jù)庫，建立健全各專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍。
　　5.6　宣傳、培訓(xùn)與演練
　　5.6.1　各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)科普宣傳教育工作，普及突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防常識(shí)，編印、發(fā)放有毒有害物質(zhì)污染公眾防護(hù)“明白卡”，增強(qiáng)公眾的防范意識(shí)和相關(guān)心理準(zhǔn)備，提高公眾的防范能力。
　　5.6.2　各級(jí)環(huán)保部門以及有關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境事件專業(yè)技術(shù)人員日常培訓(xùn)和重要目標(biāo)工作人員的培訓(xùn)和管理，培養(yǎng)一批訓(xùn)練有素的應(yīng)急處置、檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)等專門人才。
　　5.6.3　各級(jí)環(huán)保部門以及有關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)主管部門，按照應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)單項(xiàng)預(yù)案，定期組織不同類型的應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練，提高防范和處置突發(fā)環(huán)境事件的技能，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力。
　　5.7　應(yīng)急能力評(píng)價(jià)
　　為保障突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急體系始終處于良好的戰(zhàn)備狀態(tài)，并實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)，對(duì)各級(jí)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況、制度和工作程序的建立與執(zhí)行情況、隊(duì)伍的建設(shè)和人員培訓(xùn)與考核情況、應(yīng)急裝備和經(jīng)費(fèi)管理與使用情況等，在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力評(píng)價(jià)體系中，實(shí)行自上而下的監(jiān)督、檢查和考核工作機(jī)制。
　　6　附則
　　6.1　名詞術(shù)語定義
　　環(huán)境事件：由于違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)與行為，以及意外因素的影響或不可抗拒的自然災(zāi)害等原因，致使環(huán)境受到污染，人體健康受到危害，社會(huì)經(jīng)濟(jì)與人民群眾財(cái)產(chǎn)受到損失，造成不良社會(huì)影響的突發(fā)性事件。
　　突發(fā)環(huán)境事件：突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失和對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成重大威脅和損害，有重大社會(huì)影響的涉及公共安全的環(huán)境事件。
　　預(yù)案分類：根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)環(huán)境事件主要分為三類：突發(fā)環(huán)境污染事件、生物物種安全環(huán)境事件和輻射環(huán)境污染事件。突發(fā)環(huán)境污染事件包括重點(diǎn)流域、敏感水域水環(huán)境污染事件，城市光化學(xué)煙霧污染事件，危險(xiǎn)化學(xué)品、廢棄化學(xué)品污染事件等。生物物種安全環(huán)境事件主要是指生物物種受到不當(dāng)采集、獵殺、走私、非法攜帶出入境或合作交換、工程建設(shè)危害以及外來入侵物種對(duì)生物多樣性造成損失和對(duì)生態(tài)環(huán)境造成威脅和危害事件，輻射環(huán)境污染事件包括放射性同位素(開放型和密封型)、輻照裝置、放射性廢物等輻射污染事件。
　　泄漏處理：對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物、放射性物質(zhì)、有毒氣體等污染源因事件發(fā)生泄漏時(shí)所采取的應(yīng)急處置措施。泄漏處理要及時(shí)、得當(dāng)，避免重大事件的發(fā)生。泄漏處理一般分為泄漏源控制和泄漏物處置兩部分。
　　應(yīng)急監(jiān)測(cè)：突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急情況下，為發(fā)現(xiàn)和查明環(huán)境污染情況和污染范圍及污染擴(kuò)散而進(jìn)行的環(huán)境和氣象監(jiān)測(cè)，包括定點(diǎn)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。
　　應(yīng)急演習(xí)：為檢驗(yàn)應(yīng)急計(jì)劃的有效性、應(yīng)急準(zhǔn)備的完善性、應(yīng)急響應(yīng)能力的適應(yīng)性和應(yīng)急人員的協(xié)同性而進(jìn)行的一種模擬應(yīng)急響應(yīng)的實(shí)踐活動(dòng)，根據(jù)所涉及的內(nèi)容和范圍的不同，可分為單項(xiàng)演習(xí)(演練)、綜合演習(xí)和指揮中心、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急組織聯(lián)合進(jìn)行的聯(lián)合演習(xí)。
　　本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
　　6.2　預(yù)案管理與更新
　　隨著應(yīng)急處置相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善，部門職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化，或者應(yīng)急過程中發(fā)現(xiàn)存在的問題和出現(xiàn)新的情況，應(yīng)及時(shí)修訂完善本預(yù)案。
　　6.3　預(yù)案實(shí)施與解釋
　　本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施，由市環(huán)保局負(fù)責(zé)解釋。
　　附件：1.濟(jì)南市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)制邏輯框圖
　　　　　2.濟(jì)南市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)程序流程圖