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濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強人力資源和社會保障基層公共服務(wù)平臺建設(shè)的意見
濟(jì)政辦字〔2011〕61號

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門：
　　人力資源和社會保障基層公共服務(wù)平臺（以下簡稱基層公共服務(wù)平臺）是政府社會管理與公共服務(wù)體系的重要組成部分，是保障和改善民生的重要載體。為進(jìn)一步完善我市基層人力資源和社會保障公共服務(wù)體系，切實提高公共服務(wù)能力，滿足人民群眾日益增長的公共服務(wù)需求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加強基層公共服務(wù)平臺建設(shè)提出以下意見。
　　一、明確指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)
　　（一）指導(dǎo)思想。以黨的十七大和十七屆五中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、加快推進(jìn)公共服務(wù)均等化的目標(biāo)，按照轉(zhuǎn)變政府職能、強化社會管理和公共服務(wù)的要求，通過有效整合資源，健全完善全市基層公共服務(wù)平臺，全面提升服務(wù)能力和水平，為廣大人民群眾提供規(guī)范、便捷、高效的人力資源和社會保障公共服務(wù)。
　　（二）基本原則。堅持公益性質(zhì)，注重服務(wù)的公平性、可及性和均等化；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，完善體系，夯實基礎(chǔ)；堅持政府主辦與購買服務(wù)相結(jié)合，充分利用社會資源參與公共服務(wù)；堅持屬地管理，因地制宜，分步推進(jìn)。
　?。ㄈ┛傮w目標(biāo)。以公共就業(yè)、社會保障、人力資源服務(wù)、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動人事爭議調(diào)解為重點，按照機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費、場地、制度、工作“六到位”的要求，有效整合各項服務(wù)資源，明確職能職責(zé)，完善服務(wù)設(shè)施，保障工作經(jīng)費，力爭到2012年底，在全市縣（市）區(qū)，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，社區(qū)、行政村基本建立健全縱到底、橫到邊的基層公共服務(wù)平臺，構(gòu)建起信息準(zhǔn)確、數(shù)據(jù)齊全、資源共享、實時監(jiān)控的信息化服務(wù)系統(tǒng)，形成布局合理、設(shè)施完善、功能齊全、管理規(guī)范、流程科學(xué)的服務(wù)體系，滿足人民群眾日益增長的公共服務(wù)需求。
　　二、強化工作措施，全面推進(jìn)基層公共服務(wù)平臺建設(shè)
　?。ㄒ唬┩晟苹鶎庸卜?wù)平臺機(jī)構(gòu)職能。
　　1.加快縣（市）區(qū)基層公共服務(wù)平臺整合。按照“整合資源、置換資產(chǎn)、集中服務(wù)、方便群眾”的原則，完善縣（市）區(qū)基層公共服務(wù)平臺建設(shè)，盡快整合設(shè)立縣（市）區(qū)人力資源和社會保障綜合服務(wù)大廳，實現(xiàn)就業(yè)服務(wù)、人力資源服務(wù)、社會保障、勞動關(guān)系、調(diào)解仲裁和勞動監(jiān)察等服務(wù)于一體的集中管理和服務(wù)。
　　2.規(guī)范街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公共服務(wù)平臺管理。建立健全基層公共服務(wù)平臺，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有勞動保障服務(wù)中心統(tǒng)一更名為人力資源和社會保障服務(wù)中心，所需工作人員由街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定配備，可從現(xiàn)有工作人員中調(diào)劑或向社會公開招聘，主要承擔(dān)人力資源開發(fā)、就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)、勞動力轉(zhuǎn)移、社會保障以及勞動維權(quán)等人力資源和社會保障方面的服務(wù)職責(zé)。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源和社會保障服務(wù)中心業(yè)務(wù)上接受縣（市）區(qū)人力資源和社會保障行政部門指導(dǎo)。
　　3.設(shè)立社區(qū)、行政村基層公共服務(wù)平臺。社區(qū)居委會設(shè)立人力資源和社會保障服務(wù)站，明確1-2名工作人員負(fù)責(zé)人力資源和社會保障工作；行政村設(shè)立人力資源和社會保障服務(wù)點，明確1名協(xié)理員，也可根據(jù)區(qū)域分布和服務(wù)人數(shù)等實際情況，建立鄰近的行政村共用的人力資源和社會保障服務(wù)站。社區(qū)、行政村服務(wù)站（點）主要負(fù)責(zé)收集整理上報有關(guān)人力資源社會保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息、開展人力資源社會保障法律法規(guī)及政策宣傳等任務(wù)。社區(qū)、行政村服務(wù)站（點）業(yè)務(wù)上接受所在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源和社會保障服務(wù)中心管理。
　?。ǘ┘訌娀鶎庸卜?wù)平臺設(shè)施建設(shè)。各縣（市）區(qū)要按照滿足工作需要、方便群眾和經(jīng)濟(jì)實用的原則，按照基層公共服務(wù)平臺分類建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（附后），綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口規(guī)模、地方財政收入、地理交通、服務(wù)半徑以及服務(wù)內(nèi)容等各方面因素，合理配置基層公共服務(wù)平臺的工作場所和設(shè)施設(shè)備，按期實現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)，確保滿足當(dāng)前工作和未來發(fā)展需求。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)籌解決本級、社區(qū)和行政村人力資源和社會保障服務(wù)平臺的辦公與服務(wù)場所，完善服務(wù)設(shè)施?，F(xiàn)有不適應(yīng)工作需要的辦公服務(wù)場所，要予以改擴(kuò)建或易地重建。經(jīng)濟(jì)條件較好的地方可以突破標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先發(fā)展，加快建設(shè)進(jìn)度。
　　各縣（市）區(qū)要把基層公共服務(wù)平臺的場所建設(shè)納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，在舊城改造和新建小區(qū)的規(guī)劃建設(shè)中，按照《中共濟(jì)南市委濟(jì)南市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強社區(qū)建設(shè)的意見》（濟(jì)發(fā)〔2007〕13號）的要求，統(tǒng)籌考慮基層公共服務(wù)平臺的辦公和服務(wù)用房，確保工作需求。
　?。ㄈ娀鶎庸卜?wù)平臺經(jīng)費保障。市、縣（市）區(qū)財政要建立包括人員經(jīng)費、工作經(jīng)費和基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)費在內(nèi)的人力資源和社會保障基層公共服務(wù)經(jīng)費預(yù)算，經(jīng)費撥付管理辦法由市人力資源社會保障局與市財政局另行制定。工作經(jīng)費和基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)費可以采取費隨事轉(zhuǎn)、以獎代補的形式，經(jīng)市、縣（市）區(qū)人力資源社會保障部門和財政部門考核驗收和評估后予以補貼。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立人力資源和社會保障經(jīng)費專戶，?？顚Ｓ?，并接受財政、審計、監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查。任何單位和個人不得以任何理由，截留、平調(diào)、擠占、挪用人力資源社會保障基層公共服務(wù)經(jīng)費和設(shè)施設(shè)備。
　?。ㄋ模┣袑嵦岣呋鶎庸卜?wù)平臺經(jīng)辦能力。
　　1.加強信息化建設(shè)。加快完善基層公共服務(wù)管理信息系統(tǒng)，規(guī)范業(yè)務(wù)流程。將基層公共服務(wù)平臺信息化建設(shè)納入人力資源和社會保障信息化工作總體安排，按照“完善功能、規(guī)范流程、強化服務(wù)、高效管理”的要求，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，實現(xiàn)信息資源共享。積極實現(xiàn)基層公共服務(wù)信息系統(tǒng)與其他信息系統(tǒng)間的互聯(lián)互通，做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享。建立全市集中式數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一管理各類服務(wù)對象公共服務(wù)信息，實現(xiàn)人力資源和社會保障系統(tǒng)內(nèi)各項業(yè)務(wù)“一點登陸、全市查詢”。
　　2.加強專業(yè)化建設(shè)。加快建設(shè)穩(wěn)定的專業(yè)化人力資源和社會保障基層公共服務(wù)隊伍。優(yōu)化服務(wù)隊伍結(jié)構(gòu)，鼓勵借助實施“一村（居）一名大學(xué)生”等基層就業(yè)和服務(wù)計劃項目，選拔一批高素質(zhì)大學(xué)生到基層公共服務(wù)平臺工作，提高基層平臺工作人員整體水平。加強基層平臺工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完善持證上崗制度，提高基層平臺工作人員的操作技能和服務(wù)水平，努力實現(xiàn)一崗多責(zé)、一專多能。加強行風(fēng)建設(shè)，深入開展創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口等活動，規(guī)范工作人員的服務(wù)行為。
　　3.加強制度化建設(shè)。建立健全崗位職責(zé)、基礎(chǔ)臺帳、服務(wù)項目公示、工作“AB角”、首問負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、限時辦結(jié)等制度，不斷提高基層公共服務(wù)平臺制度建設(shè)水平。要按照“便民、高效、科學(xué)、規(guī)范”的原則，對各項業(yè)務(wù)制定全市統(tǒng)一的服務(wù)流程，實行基層公共服務(wù)平臺窗口受理的“一站式”服務(wù)和“柜員制”服務(wù)，實現(xiàn)基層公共服務(wù)的規(guī)范化，不斷提升基層公共服務(wù)平臺的服務(wù)能力和水平。
　　三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實各項保障措施
　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。成立市人力資源和社會保障基層公共服務(wù)平臺建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（成員名單附后），組織協(xié)調(diào)基層服務(wù)平臺的規(guī)劃建設(shè)工作，研究解決基層公共服務(wù)平臺建設(shè)中的重點問題。各縣（市）區(qū)要成立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。各級各有關(guān)部門要將基層公共服務(wù)平臺建設(shè)作為保障和改善民生的重要措施，在機(jī)構(gòu)人員、基礎(chǔ)建設(shè)和資金投入等方面給予重點支持。
　　（二）精心組織實施。各縣（市）區(qū)要將基層公共服務(wù)平臺建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，并制定實施方案，周密安排，精心組織實施。各縣（市）區(qū)實施方案經(jīng)本級政府同意后，于9月30日前報市人力資源和社會保障基層公共服務(wù)平臺建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
　　（三）嚴(yán)格檢查考核。市相關(guān)部門組成項目建設(shè)驗收小組，于每年9月—12月，對基層公共服務(wù)平臺建設(shè)進(jìn)行分類指導(dǎo)、檢查。項目建設(shè)完成后，驗收小組要對各縣（市）區(qū)基層公共服務(wù)平臺建設(shè)情況進(jìn)行驗收，出具驗收報告。市人力資源和社會保障基層公共服務(wù)平臺建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強對基層公共服務(wù)平臺日常工作的指導(dǎo)考評力度，對工作成效顯著的基層公共服務(wù)平臺和業(yè)績突出的工作人員采用以獎代補的方式給予表彰獎勵，對工作不力的單位和個人給予督導(dǎo)和批評。

濟(jì)南市人民政府辦公廳
二O一一年九月十六日

　　附件1

濟(jì)南市人力資源和社會保障基層公共服務(wù)平臺建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

　　組　長：孫曉剛（市委常委、常務(wù)副市長）
　　副組長：林書宏（市政府副秘書長、濟(jì)南公共資源交易中心主任）
　　　　　　李繼民（市人力資源社會保障局局長）
　　成　員：賈杰（市人力資源社會保障局副局長、市就業(yè)辦主任）
　　　　　　商漢博（市編辦副主任）
　　　　　　唐曉群（市發(fā)改委副主任）
　　　　　　劉大坤（市財政局副局長）
　　　　　　潘傳利（市民政局副局長）
　　　　　　劉興文（市國土資源局副局長）
　　　　　　金德嶺（市規(guī)劃局副局長）
　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市人力資源社會保障局，賈杰兼任辦公室主任。今后，領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員和辦公室主任職務(wù)如有變動，由其接任領(lǐng)導(dǎo)自然替補，并由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)通知。

　　附件2

人力資源和社會保障基層公共服務(wù)平臺分類建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

　　一、縣（市）區(qū)綜合服務(wù)大廳建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
　　常住人口在20萬（含）以下的，建筑面積2000平方米；20—50萬（含）的，建筑面積3000平方米；50—100萬（含）的，建筑面積4000平方米；100萬以上的，建筑面積5000平方米。
　　二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
　?。ㄒ唬┼l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）Ⅰ類（人口數(shù)9萬以上）。有300平方米以上固定的工作服務(wù)場所、40平方米以上檔案室，設(shè)置多功能接待室、工作人員辦公室和臨街一樓的服務(wù)大廳。
　　（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）Ⅱ類（人口數(shù)6-9萬）。有200—300平方米固定的工作服務(wù)場所、30平方米以上檔案室，設(shè)置多功能接待室、工作人員辦公室和臨街一樓的服務(wù)大廳。
　?。ㄈ┼l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）Ⅲ類（人口數(shù)6萬以下）。有150—200平方米固定的工作服務(wù)場所、20平方米以上檔案室，設(shè)置多功能接待室、工作人員辦公室和臨街一樓的服務(wù)大廳。
　　三、社區(qū)、行政村服務(wù)站（點）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
　　有50平方米以上固定的工作服務(wù)場所，配備相關(guān)必需辦公設(shè)施等。
　　基層公共服務(wù)平臺辦公設(shè)施具體配備標(biāo)準(zhǔn)由市人力資源社會保障局另行制定?！　　?/span>