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濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于做好民間融資規(guī)范發(fā)展工作的通知
濟(jì)政辦字〔2014〕36號(hào)

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)：

　　為進(jìn)一步引導(dǎo)民間融資規(guī)范發(fā)展，有效發(fā)揮民間融資的積極作用，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)金融持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)民間融資規(guī)范發(fā)展的意見(jiàn)》（魯政辦發(fā)〔2012〕18號(hào)）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展民間融資機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)》（魯政辦發(fā)〔2013〕33號(hào)）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就做好民間融資規(guī)范發(fā)展工作通知如下。

　　一、明確總體要求

　　（一）加強(qiáng)服務(wù)，合理引導(dǎo)。建立完善民間資本投資服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)通過(guò)合法途徑集聚民間資本，投向符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
　?。ǘ┳栽赴l(fā)起，穩(wěn)步推進(jìn)。符合條件的企業(yè)法人、自然人和其他經(jīng)濟(jì)組織自愿申請(qǐng)?jiān)O(shè)立民間融資機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持成熟一批、發(fā)展一批，循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)，確保穩(wěn)妥有序發(fā)展。
　　（三）規(guī)范運(yùn)作，嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)。積極引導(dǎo)民間融資機(jī)構(gòu)按照現(xiàn)代企業(yè)制度依法規(guī)范運(yùn)營(yíng)，建立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，有效做好風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、防范和處置工作。
　?。ㄋ模┟芮信浜?，強(qiáng)化監(jiān)管。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)明確職責(zé)任務(wù)，積極協(xié)同配合，全面做好日常監(jiān)管工作，促進(jìn)民間融資機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。

　　二、規(guī)范發(fā)展民間資本管理機(jī)構(gòu)

　　鼓勵(lì)我市管理規(guī)范、信用優(yōu)良、實(shí)力雄厚的企業(yè)法人或其他經(jīng)濟(jì)組織發(fā)起設(shè)立民間資本管理機(jī)構(gòu)，經(jīng)批準(zhǔn)后依法開(kāi)展股權(quán)投資、債權(quán)投資、資本投資咨詢(xún)、短期財(cái)務(wù)性投資及受托資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)，支持當(dāng)?shù)貙?shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。民間資本管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，在核準(zhǔn)區(qū)域和規(guī)定范圍內(nèi)開(kāi)展業(yè)務(wù)，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范運(yùn)作，建立健全企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、資產(chǎn)分類(lèi)及撥備、信息披露等制度，并自覺(jué)接受監(jiān)督管理，堅(jiān)決禁止吸收或變相吸收公眾存款、組織或參與非法集資活動(dòng)、抽逃注冊(cè)資本、進(jìn)行賬外經(jīng)營(yíng)、擅自設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等違法違規(guī)行為。

　　三、探索設(shè)立民間融資登記服務(wù)機(jī)構(gòu)

　　鼓勵(lì)我市管理規(guī)范、信用優(yōu)良、具備相應(yīng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和風(fēng)險(xiǎn)處置能力的骨干企業(yè)或社團(tuán)法人發(fā)起設(shè)立民間融資登記服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)批準(zhǔn)后為當(dāng)?shù)孛耖g投融資雙方依法提供資金供需信息發(fā)布、中介、登記等綜合性服務(wù)，促進(jìn)民間資金供給和需求有效對(duì)接，推動(dòng)民間融資規(guī)范化、陽(yáng)光化發(fā)展。民間融資登記服務(wù)機(jī)構(gòu)須制定嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)管控制度和相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)程，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制，依法合規(guī)運(yùn)作，不得有非法吸收公眾存款、以隱瞞和欺騙方式募集資金、提供融資性擔(dān)保、設(shè)立資金池、參與借貸雙方之間交易、進(jìn)行資金支付等違法違規(guī)行為。

　　四、完善監(jiān)管機(jī)制

　　堅(jiān)持屬地管理和分級(jí)負(fù)責(zé)原則，強(qiáng)化市、縣（市）區(qū)地方金融管理部門(mén)對(duì)民間融資機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。民間融資機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記前，向所在縣（市）區(qū)地方金融管理部門(mén)提交籌建方案、章程或協(xié)議、主要管理制度等材料，由縣（市）區(qū)地方金融管理部門(mén)報(bào)市金融辦。市金融辦根據(jù)擬設(shè)立的民間融資機(jī)構(gòu)組織形式，會(huì)同市工商或民政部門(mén)，聯(lián)合市公安、人民銀行、銀監(jiān)機(jī)構(gòu)等部門(mén)（單位）進(jìn)行可行性評(píng)估。市工商或民政部門(mén)依據(jù)評(píng)估報(bào)告辦理注冊(cè)登記，并由市金融辦報(bào)省金融辦備案。
　　各縣（市）區(qū)政府為民間融資機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范化解第一責(zé)任主體，承擔(dān)監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任。地方金融管理部門(mén)要建立科學(xué)的民間融資監(jiān)測(cè)機(jī)制，采取現(xiàn)場(chǎng)檢查和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管相結(jié)合方式，對(duì)民間融資機(jī)構(gòu)實(shí)施持續(xù)、高效監(jiān)管；制定民間融資風(fēng)險(xiǎn)防范和處置預(yù)案，一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事件，能夠迅速反應(yīng)，及時(shí)有效應(yīng)對(duì)，防止出現(xiàn)系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化正面引導(dǎo)，增強(qiáng)社會(huì)公眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和對(duì)非法金融活動(dòng)的鑒別能力。堅(jiān)決依法打擊非法集資等違法違規(guī)行為，對(duì)各種形式的投資、理財(cái)、融資類(lèi)廣告加大管理力度，防止借民間融資名義開(kāi)展非法融資活動(dòng)。

　　五、落實(shí)責(zé)任分工

　　市金融辦作為市金融穩(wěn)定工作聯(lián)席會(huì)議辦公室，負(fù)責(zé)研究制定民間資本管理機(jī)構(gòu)和民間融資登記服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立完善屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的監(jiān)管機(jī)制；市財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)研究制定促進(jìn)我市民間融資規(guī)范發(fā)展的財(cái)政政策；工商部門(mén)負(fù)責(zé)為民間資本管理機(jī)構(gòu)和民間融資登記服務(wù)機(jī)構(gòu)依法辦理登記注冊(cè)；民政部門(mén)負(fù)責(zé)為申辦民辦非企業(yè)單位性質(zhì)的民間融資登記服務(wù)機(jī)構(gòu)依法辦理登記注冊(cè)；科技部門(mén)負(fù)責(zé)為民間融資機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)涉及的知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資提供服務(wù)；公安部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)民間融資中的犯罪行為加大打擊力度，依法保護(hù)民間融資當(dāng)事人的合法財(cái)產(chǎn)和人身安全，協(xié)助防范和處置因民間融資引發(fā)的群體事件；國(guó)土資源、住房保障管理部門(mén)負(fù)責(zé)為民間融資機(jī)構(gòu)作為投資（貸款）人辦理土地、房屋抵押登記提供服務(wù)；農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)為民間融資機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)涉及的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村林權(quán)融資提供服務(wù)；國(guó)稅、地稅部門(mén)負(fù)責(zé)提供相關(guān)涉稅業(yè)務(wù)服務(wù)，落實(shí)國(guó)家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策；人民銀行濟(jì)南分行營(yíng)管部負(fù)責(zé)密切關(guān)注民間融資資金流向，分析民間融資對(duì)宏觀(guān)調(diào)控和金融穩(wěn)定的影響，及時(shí)提示風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)民間融資機(jī)構(gòu)使用征信系統(tǒng)給予支持。

　　六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要高度重視民間融資規(guī)范發(fā)展工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制，強(qiáng)化措施，保障各項(xiàng)工作有效開(kāi)展。市金融穩(wěn)定工作聯(lián)席會(huì)議要切實(shí)發(fā)揮組織協(xié)調(diào)職能，負(fù)責(zé)制定民間融資機(jī)構(gòu)發(fā)展計(jì)劃，研究分析全市規(guī)范發(fā)展民間融資工作形勢(shì)，督促指導(dǎo)縣（市）區(qū)政府及市有關(guān)部門(mén)做好監(jiān)督管理與風(fēng)險(xiǎn)處置工作，通報(bào)民間融資機(jī)構(gòu)監(jiān)管、評(píng)級(jí)等工作情況，協(xié)調(diào)解決民間融資規(guī)范發(fā)展工作遇到的困難和問(wèn)題等。各縣（市）區(qū)政府要建立完善相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，結(jié)合實(shí)際制定具體工作措施，保障民間融資規(guī)范發(fā)展。

濟(jì)南市人民政府辦公廳
2014年11月27日