專家解讀《濟(jì)南市重大基礎(chǔ)設(shè)施地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估實(shí)施意見》
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時(shí)間：2025-12-31
解讀專家及介紹：
馮志澤，現(xiàn)任山東省地震局震害防御與應(yīng)急處處長(zhǎng)、一級(jí)調(diào)研員，高級(jí)工程師。
簡(jiǎn)介：
注冊(cè)巖土工程師、一級(jí)地震安全性評(píng)價(jià)工程師、注冊(cè)震害評(píng)估工程師，山東省、中國(guó)地震局應(yīng)急管理專家。長(zhǎng)期從事震害防御和地震應(yīng)急工作，組織完成多項(xiàng)中國(guó)地震局大震震源探查和省“十四五”震害防御項(xiàng)目，參加了汶川地震救援，蘆山地震、景谷地震、九寨溝地震、平原地震等地震現(xiàn)場(chǎng)處置工作，具有豐富的地震現(xiàn)場(chǎng)工作經(jīng)驗(yàn)和應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)。發(fā)表論文20多篇，獲得山東省科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)、二等獎(jiǎng)各一項(xiàng)，山東省地震局防震減災(zāi)優(yōu)秀成果獎(jiǎng)多項(xiàng)。二等功一次、三等功二次。
近期，濟(jì)南市發(fā)布了《關(guān)于開展重大基礎(chǔ)設(shè)施地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估工作的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），標(biāo)志著濟(jì)南市在城市安全韌性建設(shè)方面邁出了關(guān)鍵一步。該文件不僅是一項(xiàng)減輕地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的具體部署，更體現(xiàn)了城市災(zāi)害管理理念從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”向“主動(dòng)防控”的深刻轉(zhuǎn)變。我們邀請(qǐng)了馮志澤高級(jí)工程師從專業(yè)角度對(duì)《意見》的核心要點(diǎn)進(jìn)行解讀。
問1：傳統(tǒng)上，基礎(chǔ)設(shè)施的抗震能力主要通過建設(shè)時(shí)的“抗震設(shè)防”標(biāo)準(zhǔn)來(lái)保障。這次《意見》強(qiáng)調(diào)對(duì)已建成設(shè)施開展“監(jiān)測(cè)評(píng)估”，這背后反映了防災(zāi)理念上怎樣的轉(zhuǎn)變？
專家：這是一個(gè)非常核心的問題。傳統(tǒng)的“抗震設(shè)防”是一種靜態(tài)的、基于規(guī)范的防御策略。它確保了結(jié)構(gòu)在設(shè)計(jì)之初能夠抵抗一定地震作用，好比是給建筑穿上了一件“標(biāo)準(zhǔn)尺碼的防彈衣”。但這件“防彈衣”會(huì)不會(huì)隨著時(shí)間老化、磨損？在面對(duì)超出預(yù)期的“子彈”（遭遇超過抗震設(shè)防烈度的地震作用）時(shí)表現(xiàn)如何？這些都是傳統(tǒng)的“抗震設(shè)防”無(wú)法回答的。
《意見》提出的“監(jiān)測(cè)評(píng)估”則是一種動(dòng)態(tài)的、基于性能的主動(dòng)健康管理策略。它相當(dāng)于為重大基礎(chǔ)設(shè)施配備了一套“全天候生命體征監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”。這套系統(tǒng)不僅關(guān)心結(jié)構(gòu)“生來(lái)是否健康”（符合設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)），更關(guān)心它“現(xiàn)在是否健康”、“未來(lái)的地震風(fēng)險(xiǎn)如何”。這種轉(zhuǎn)變意味著：
從“一次性”達(dá)標(biāo)到“全生命周期”管理：關(guān)注點(diǎn)從竣工驗(yàn)收那一刻，延伸到服役的整個(gè)周期，持續(xù)評(píng)估其地震安全狀態(tài)。
從“概括性”防御到“精準(zhǔn)化”診斷：我們不僅僅是籠統(tǒng)的分析它的整體安全，而是通過實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，精確識(shí)別出結(jié)構(gòu)的薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)其開展地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
從“震后”評(píng)估到“震前、震時(shí)、震后”全過程響應(yīng)：這使得我們不僅能在震后快速評(píng)估損傷，更能在震前發(fā)現(xiàn)隱患、在震時(shí)（利用預(yù)警的數(shù)秒）采取緊急處置，最大程度降低損失。
總而言之，這是從“治已病”到“治未病+精準(zhǔn)急救”的理念飛躍，是城市安全韌性建設(shè)的必然要求。
問2：《意見》中提到了一個(gè)“全周期管理模式”，即“震前實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、震時(shí)及時(shí)預(yù)警、震后決策分析”。能否具體解釋一下，這三者如何為一個(gè)大型橋梁（如跨黃橋梁）提供安全保障？
專家：我們以一座跨黃河特大橋?yàn)槔?/p>
震前實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)：這就像給大橋做“日常心電圖”。我們?cè)跇蛄旱年P(guān)鍵部位（如橋塔、懸索等）安裝大量傳感器（加速度計(jì)、位移計(jì)、應(yīng)變計(jì)等）。這些傳感器持續(xù)不斷地收集橋梁在交通荷載、風(fēng)荷載等日常環(huán)境下的振動(dòng)數(shù)據(jù)，形成一個(gè)“健康基準(zhǔn)線”。如果監(jiān)測(cè)到數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常偏離，比如某個(gè)部位的應(yīng)變持續(xù)增大，可能意味著材料疲勞或損傷正在累積。管理單位就能對(duì)這些“亞健康”狀態(tài)進(jìn)行預(yù)警和維護(hù)，防患于未然。
震時(shí)及時(shí)預(yù)警：當(dāng)?shù)卣鸩磳⒌竭_(dá)橋址時(shí)，部署在橋梁或周邊的地震預(yù)警終端會(huì)提前幾秒到幾十秒發(fā)出警報(bào)。這個(gè)警報(bào)與公共預(yù)警不同，它是為橋梁“量身定制”的。系統(tǒng)根據(jù)預(yù)警信息自動(dòng)采取應(yīng)急措施。例如，立即將橋梁入口的信號(hào)燈變?yōu)榧t色，禁止車輛上橋；通過廣播系統(tǒng)疏散橋上車輛；如果與軌道交通相連，則緊急制停列車。這“黃金幾秒”對(duì)于避免發(fā)生地震次生災(zāi)害至關(guān)重要。
震后決策分析：震后監(jiān)測(cè)系統(tǒng)會(huì)立刻生成一份“快速評(píng)估報(bào)告”。通過對(duì)比“健康基準(zhǔn)線”和地震中記錄到的劇烈振動(dòng)數(shù)據(jù)，結(jié)合預(yù)設(shè)的結(jié)構(gòu)模型，系統(tǒng)可以在幾分鐘內(nèi)初步判斷：橋梁是“安全，可立即通行”、“受損，需限制通行”還是“危險(xiǎn)，立即關(guān)閉”。這將為應(yīng)急救援、交通疏導(dǎo)和后續(xù)的維修加固決策提供最直接、最科學(xué)的依據(jù)，避免了過去僅靠巡查帶來(lái)的延遲和不確定性。
問3：《意見》要求將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)接入市地震臺(tái)網(wǎng)。這對(duì)于單個(gè)設(shè)施的管理者和全市的地震應(yīng)急指揮部門來(lái)說，分別有什么意義？
專家：這是一個(gè)實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)價(jià)值最大化”的關(guān)鍵舉措，形成了“小循環(huán)”與“大循環(huán)”的聯(lián)動(dòng)。
對(duì)設(shè)施管理者（小循環(huán)）：他們是數(shù)據(jù)的直接受益者。他們獲得了市地震監(jiān)測(cè)中心專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)和數(shù)據(jù)分析支持。單個(gè)設(shè)施的數(shù)據(jù)在孤立狀態(tài)下價(jià)值有限，但接入全市臺(tái)網(wǎng)后，可以與區(qū)域內(nèi)和遠(yuǎn)場(chǎng)大震的地震活動(dòng)進(jìn)行對(duì)比分析，從而更科學(xué)地判斷監(jiān)測(cè)到的異常是源于自身結(jié)構(gòu)問題，還是地震活動(dòng)影響。
對(duì)全市應(yīng)急指揮部門（大循環(huán)）：意義更為重大。
構(gòu)建超高密度“城市地震動(dòng)觀測(cè)網(wǎng)”：傳統(tǒng)的地震臺(tái)站分布稀疏，而遍布全市的重大基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)測(cè)點(diǎn)，相當(dāng)于在城市內(nèi)部署了成百上千個(gè)高精度的地震動(dòng)觀測(cè)儀。這使得我們能以前所未有的分辨率，實(shí)時(shí)掌握地震波在城市不同區(qū)域的實(shí)際影響（即“地震動(dòng)分布圖”），精確了解哪里震動(dòng)最厲害。
實(shí)現(xiàn)“秒級(jí)”災(zāi)情研判：地震發(fā)生后，指揮中心不再是“兩眼一抹黑”。通過這些設(shè)施上傳的響應(yīng)數(shù)據(jù)，可以瞬間生成一張“城市設(shè)施損毀風(fēng)險(xiǎn)熱力圖”，哪里橋斷了、哪個(gè)廠區(qū)可能泄漏、哪棟超高層建筑風(fēng)險(xiǎn)最高，一目了然。這徹底改變了過去依靠信息員逐級(jí)上報(bào)的傳統(tǒng)模式，為救援力量的精準(zhǔn)、高效投放贏得了寶貴時(shí)間。
問4：文件區(qū)分了“已建成”和“新建設(shè)”的重大基礎(chǔ)設(shè)施，并設(shè)定了到2035年的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。在具體實(shí)施中，尤其是對(duì)大量“已建成”設(shè)施進(jìn)行改造，可能會(huì)面臨哪些主要的技術(shù)和管理挑戰(zhàn)？
專家：這是項(xiàng)目落地必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問題。挑戰(zhàn)主要有三方面：
技術(shù)挑戰(zhàn)——“老建筑的病歷缺失”：對(duì)于很多早期建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，可能存在原始設(shè)計(jì)圖紙不全、建設(shè)資料缺失、后期改造情況不明等問題。在這種情況下，要建立精確的數(shù)字模型（三維建模、有限元仿真）來(lái)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，難度極大。這需要大量的補(bǔ)充勘察和現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)工作，技術(shù)上復(fù)雜且成本高。傳感器的“改造加裝”也需要在不影響結(jié)構(gòu)安全和正常運(yùn)營(yíng)的前提下進(jìn)行，方案設(shè)計(jì)極具挑戰(zhàn)。
資金挑戰(zhàn)——“誰(shuí)來(lái)買單，如何持續(xù)”：《意見》明確由“建設(shè)單位”（即業(yè)主單位）負(fù)責(zé)具體實(shí)施。一套完整的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，從硬件采購(gòu)、軟件開發(fā)到安裝調(diào)試，前期需要一定投入。對(duì)于一些公益性或運(yùn)營(yíng)效益不高的設(shè)施，這筆資金的籌措是個(gè)難題。更關(guān)鍵的是后續(xù)的運(yùn)維費(fèi)用，包括設(shè)備維護(hù)、校準(zhǔn)、更換和數(shù)據(jù)分析服務(wù)，這是一筆持續(xù)性的支出，需要建立穩(wěn)定的資金保障機(jī)制。
管理挑戰(zhàn)——“多龍治水”的協(xié)同：項(xiàng)目涉及地震、交通、水利、住建等多個(gè)部門，以及設(shè)施的業(yè)主單位、技術(shù)服務(wù)單位等。如何高效協(xié)同是一個(gè)巨大的管理挑戰(zhàn)。例如，行業(yè)主管部門需要制定本領(lǐng)域的技術(shù)細(xì)則，業(yè)主單位需要組織招標(biāo)和施工，地震部門需要提供技術(shù)指導(dǎo)和數(shù)據(jù)融合。這需要一個(gè)強(qiáng)有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，確保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)兼容、責(zé)任明確。
因此，《意見》中“試點(diǎn)引領(lǐng)”（2027-2030年）的安排非常務(wù)實(shí)，目的就是在解決上述挑戰(zhàn)中摸索經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制、可推廣的模式。
問5：作為一項(xiàng)前瞻性政策，普通市民能從中感受到什么實(shí)際的好處？
專家：這項(xiàng)工作最終的落腳點(diǎn)是保障“人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和城市安全健康運(yùn)行”，與市民息息相關(guān)。
更安全的城市生命線：我們每天經(jīng)過的橋梁隧道、使用的水電燃?xì)狻⒁蕾嚨耐ㄐ啪W(wǎng)絡(luò)，它們的安全性得到了“主動(dòng)式”的保障。這意味著在地震災(zāi)害面前，城市癱瘓的風(fēng)險(xiǎn)大大降低，基本生活服務(wù)能更快恢復(fù)。
更高效的應(yīng)急響應(yīng)：地震發(fā)生后，政府能更快地知道哪些區(qū)域是安全的，哪些道路可以通行，救援力量能直達(dá)最需要的地方。對(duì)于身處險(xiǎn)境的市民來(lái)說，這意味著更及時(shí)的救援。
更安心的城市環(huán)境：知道我們生活的城市，其最重要的基礎(chǔ)設(shè)施都處于實(shí)時(shí)“體檢”之下，這本身就是一種巨大的安全感。它代表著城市管理者對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)的高度警覺和科學(xué)應(yīng)對(duì)，是建設(shè)一個(gè)有“韌性”和“智慧”的現(xiàn)代化都市的重要體現(xiàn)。
總而言之，這項(xiàng)工作是在為城市的未來(lái)地震安全投資，雖然平時(shí)“看不見、摸不著”，但在關(guān)鍵時(shí)刻，它將是守護(hù)濟(jì)南這座特大城市的堅(jiān)實(shí)盾牌。
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