主要負(fù)責(zé)人解讀：市大數(shù)據(jù)局黨組書記、局長(zhǎng)張熙解讀《關(guān)于深化新型智慧城市建設(shè)推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實(shí)施意見》
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來(lái)源：濟(jì)南市人民政府辦公廳
時(shí)間：2025-12-02
近日，濟(jì)南市人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化新型智慧城市建設(shè)推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）。為幫助社會(huì)各界更好地理解文件精神，我們邀請(qǐng)了濟(jì)南市大數(shù)據(jù)局黨組書記、局長(zhǎng)張熙進(jìn)行解讀。
問(wèn)：您好！我們注意到，濟(jì)南在智慧城市建設(shè)方面已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)。這次出臺(tái)的《實(shí)施意見》，相較于以往的工作，它的核心思路和戰(zhàn)略重點(diǎn)發(fā)生了哪些深刻的變化？或者說(shuō)，這次我們最想突破的核心點(diǎn)是什么？
答：感謝您的提問(wèn)，這個(gè)問(wèn)題問(wèn)到了關(guān)鍵。以往我們的智慧城市建設(shè)，更多地聚焦于“建”，比如建網(wǎng)絡(luò)、建平臺(tái)、建系統(tǒng)，我們稱之為打基礎(chǔ)、搭框架的1.0和2.0階段。這次的《實(shí)施意見》，標(biāo)志著濟(jì)南的智慧城市建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)全新的階段，其核心思路實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)根本性的轉(zhuǎn)變：
第一，是從“技術(shù)驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)向“價(jià)值驅(qū)動(dòng)”。過(guò)去我們可能更關(guān)心用了多少新技術(shù)，建了多少系統(tǒng)?，F(xiàn)在，我們更關(guān)心這些技術(shù)和系統(tǒng)到底解決了什么問(wèn)題，創(chuàng)造了多少價(jià)值。文件的核心是“全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型”，落腳點(diǎn)在“轉(zhuǎn)型”，就是要用數(shù)字化手段去重塑政府治理、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市民生活的方方面面，讓數(shù)據(jù)真正成為驅(qū)動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。
第二，是從“數(shù)據(jù)匯聚”轉(zhuǎn)向“數(shù)據(jù)激活”。我們已經(jīng)匯聚了海量的政務(wù)數(shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)，這是一個(gè)巨大的“富礦”。但礦產(chǎn)如果不開采、不提煉，就只是沉睡的資源。這次的《實(shí)施意見》將“激發(fā)數(shù)據(jù)要素潛能”放在了極其突出的位置，就是要建立一套讓數(shù)據(jù)“活起來(lái)、流起來(lái)、用起來(lái)”的機(jī)制。比如我們提出的“城市可信數(shù)據(jù)空間”、“公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)”，就是要探索在確保安全的前提下，讓數(shù)據(jù)能夠合規(guī)、高效地流通，賦能千行百業(yè)，催生新業(yè)態(tài)、新模式。
所以，如果說(shuō)這次最想突破的核心點(diǎn)，那就是徹底打通數(shù)據(jù)價(jià)值化的“最后一公里”，讓數(shù)據(jù)不再僅僅是躺在服務(wù)器里的信息，而是能像土地、資本一樣，實(shí)實(shí)在在為城市發(fā)展創(chuàng)造紅利的生產(chǎn)要素。
問(wèn)：文件中提到要構(gòu)建“城市碼”服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)“一碼通城”。這聽起來(lái)和市民生活息息相關(guān)。您能具體描繪一下，未來(lái)市民手里的這個(gè)“碼”，能帶來(lái)哪些今天我們還想象不到的便利嗎？
答：“一碼通城”是我們將數(shù)字化成果惠及全民最直接的體現(xiàn)。大家現(xiàn)在可能已經(jīng)習(xí)慣了用健康碼、乘車碼，但這些碼功能相對(duì)單一，場(chǎng)景是割裂的?！俺鞘写a”的目標(biāo)是“一碼融合、一碼多用、一碼通城”。
未來(lái)，我們希望市民憑一個(gè)碼（無(wú)論是身份證電子碼、社?？娮哟a還是生成的專屬市民碼），就能在濟(jì)南暢行無(wú)憂。舉幾個(gè)場(chǎng)景：
生活便利上： 您拿著這個(gè)碼，不僅可以乘公交、坐地鐵，還可以直接進(jìn)圖書館借書、去體育場(chǎng)館健身、在旅游景點(diǎn)核驗(yàn)入園，甚至在部分商圈享受“無(wú)感支付”停車。所有需要驗(yàn)證身份、進(jìn)行支付的公共服務(wù)場(chǎng)景，力爭(zhēng)都能“一碼搞定”，免去市民切換各種APP、出示各種證件的煩惱。
政務(wù)服務(wù)上： 您去政府部門辦事，出示“城市碼”，系統(tǒng)就能自動(dòng)調(diào)取您的電子證照和相關(guān)信息，免去您反復(fù)填寫表格、提交復(fù)印件的麻煩，真正實(shí)現(xiàn)“一碼辦事”。
信用價(jià)值上： 這個(gè)碼還會(huì)關(guān)聯(lián)您的個(gè)人信用。比如，信用好的市民，在租用公共自行車時(shí)可以免押金，在申請(qǐng)某些便民服務(wù)時(shí)可以享受優(yōu)先辦理。它將成為市民在城市里的“數(shù)字身份證”和“信用通行證”。
我們追求的“一碼通城”，絕不是簡(jiǎn)單地把功能做個(gè)加法，而是通過(guò)數(shù)據(jù)融合和流程再造，為市民提供一種更加無(wú)感、順暢、有溫度的城市生活新體驗(yàn)。
問(wèn)：文件中一個(gè)很新穎的提法是“政務(wù)智能體”和“數(shù)智公務(wù)員”，聽起來(lái)很有科技感。這是否意味著未來(lái)很多政府工作將由AI代替？它將如何改變政府的運(yùn)作方式？
答：“政務(wù)智能體”和“數(shù)智公務(wù)員”確實(shí)是我們這次著力打造的創(chuàng)新應(yīng)用，但它的核心目的不是“代替”，而是“賦能”。它不是要取代公務(wù)員，而是要成為公務(wù)員團(tuán)隊(duì)的“超級(jí)助理”和“智能外腦”。
它的改變主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：
讓基層工作更高效、更輕松。 基層公務(wù)員每天要處理大量的報(bào)表、文件和重復(fù)性咨詢。我們的“數(shù)智公務(wù)員”可以利用大模型技術(shù)，自動(dòng)完成數(shù)據(jù)匯總、報(bào)告生成、政策問(wèn)答等基礎(chǔ)性工作，把公務(wù)員從繁雜的事務(wù)中解放出來(lái)，讓他們有更多精力去深入社區(qū)、服務(wù)群眾，做更具創(chuàng)造性和人情味的工作。
讓決策更科學(xué)、更精準(zhǔn)。 “政務(wù)智能體”的核心是強(qiáng)大的數(shù)據(jù)分析和研判能力。比如，城市規(guī)劃部門想評(píng)估一個(gè)新商業(yè)區(qū)的選址，智能體可以瞬間融合交通、人口、消費(fèi)等多維度數(shù)據(jù)，模擬出不同方案的潛在影響，為科學(xué)決策提供直觀依據(jù)，告別“拍腦袋”決策。
讓服務(wù)監(jiān)管更主動(dòng)、更智能。 過(guò)去，很多問(wèn)題是“事后處置”，群眾投訴了、媒體曝光了我們?cè)偃ソ鉀Q。未來(lái)，通過(guò)對(duì)城市運(yùn)行數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)分析，智能體可以主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題苗頭。例如，通過(guò)分析企業(yè)用水用電的異常波動(dòng)，預(yù)警可能存在的生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)；通過(guò)分析12345熱線的高頻詞，提前研判社會(huì)治理的潛在熱點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)響應(yīng)”到“主動(dòng)預(yù)見”的轉(zhuǎn)變。
總而言之，我們是想通過(guò)人工智能技術(shù)，為政府裝上一個(gè)更聰明的“大腦”，讓政府的運(yùn)行效率更高、決策更科學(xué)、服務(wù)更貼心。
問(wèn)：這份《實(shí)施意見》描繪的藍(lán)圖非常宏大，涉及部門眾多。我們知道，跨部門協(xié)同和資源整合一直是智慧城市建設(shè)中的難點(diǎn)。請(qǐng)問(wèn)濟(jì)南將如何保障這些目標(biāo)能夠真正落地，而不是停留在紙面上？
答：您提的這個(gè)問(wèn)題非?，F(xiàn)實(shí)，也是我們工作的重中之重。好的規(guī)劃，三分靠設(shè)計(jì)，七分靠落實(shí)。為確?！秾?shí)施意見》落地見效，我們?cè)O(shè)計(jì)了一套“組合拳”：
首先，強(qiáng)化“一個(gè)大腦”的統(tǒng)籌力。文件明確提出要“做強(qiáng)城市智能運(yùn)行中樞”，這個(gè)中樞不僅是技術(shù)平臺(tái)，更是我們的“總指揮部”。我們將依托這個(gè)中樞，建立跨部門的協(xié)同調(diào)度機(jī)制，打破數(shù)據(jù)壁壘和業(yè)務(wù)隔閡，實(shí)現(xiàn)“一盤棋”作戰(zhàn)。所有重大項(xiàng)目、重要場(chǎng)景都將納入中樞統(tǒng)一管理、統(tǒng)一評(píng)估，確保步調(diào)一致。
其次，探索“一種模式”的運(yùn)營(yíng)力。政府大包大攬的建設(shè)模式難以為繼。我們將積極創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)運(yùn)維模式，引入專業(yè)的社會(huì)化運(yùn)營(yíng)合作伙伴，變“政府投錢建設(shè)”為“多方合作運(yùn)營(yíng)”。通過(guò)“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同機(jī)制，讓企業(yè)、高校、科研院所都參與進(jìn)來(lái)，形成一個(gè)共建、共享、共贏的數(shù)字生態(tài)。專業(yè)的人做專業(yè)的事，才能保證系統(tǒng)好用、常用、可持續(xù)。
最后，建立“一套機(jī)制”的執(zhí)行力。我們會(huì)將《實(shí)施意見》中的重點(diǎn)任務(wù)分解到各責(zé)任單位，并納入“十五五”數(shù)智濟(jì)南建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)行常態(tài)化的跟蹤、督導(dǎo)和考核。同時(shí)，我們也會(huì)定期舉辦“問(wèn)需于民”活動(dòng)，讓市民和企業(yè)來(lái)評(píng)價(jià)我們的建設(shè)成果，用群眾的滿意度作為檢驗(yàn)工作的最終標(biāo)準(zhǔn)。
我們的決心是，不僅要讓藍(lán)圖“繪”得好，更要讓項(xiàng)目“建”得實(shí)，讓成果“用”得好，確保到2027年，濟(jì)南能夠真正成為一座讓市民自豪、讓企業(yè)向往、讓全國(guó)矚目的“數(shù)智先鋒城市”。
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