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濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于深化新型智慧城市建設(shè)推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實(shí)施意見

濟(jì)政辦字〔2025〕28號

各區(qū)縣人民政府，市政府各部門（單位）：

為進(jìn)一步深化智慧城市發(fā)展，推進(jìn)我市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，到2027年初步建成全國一流數(shù)智先鋒城市，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、夯實(shí)數(shù)智城市基礎(chǔ)底座

（一）做強(qiáng)城市智能運(yùn)行中樞。依托智慧泉城運(yùn)行管理中心，建強(qiáng)城市智能中樞，完成高頻決策服務(wù)場景清單梳理和多跨應(yīng)用場景構(gòu)建。到2027年，實(shí)現(xiàn)態(tài)勢全面感知、趨勢智能研判、協(xié)同高效處置，為黨委、政府科學(xué)決策、指揮調(diào)度提供強(qiáng)力支撐。（責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)局）

（二）深化視頻資源智能化應(yīng)用。優(yōu)化視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，按照“四統(tǒng)一分”模式推進(jìn)公共視頻監(jiān)控資源標(biāo)準(zhǔn)化治理，深入挖掘全域視頻數(shù)據(jù)價(jià)值，推進(jìn)多場景智能分析應(yīng)用。到2027年，視頻監(jiān)控匯聚總量突破40萬路。（責(zé)任單位：市委政法委、市大數(shù)據(jù)局）

（三）構(gòu)建城市時(shí)空信息底座。推進(jìn)城市信息模型、時(shí)空大數(shù)據(jù)、國土空間基礎(chǔ)信息等基礎(chǔ)平臺整合應(yīng)用。整合跨部門、跨區(qū)域物聯(lián)感知系統(tǒng)，構(gòu)建新一代物聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一管理平臺，打造城市物聯(lián)“一張網(wǎng)”。構(gòu)建覆蓋人、企、物的“城市碼”服務(wù)體系，聯(lián)動(dòng)各部門拓展應(yīng)用場景，推進(jìn)“一碼通城”數(shù)據(jù)融合和共享應(yīng)用。（責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)局、市自然資源和規(guī)劃局）

（四）升級城市網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。深化千兆光網(wǎng)建設(shè)，提升10G-PON端口占比，深入實(shí)施“信號升格”專項(xiàng)行動(dòng)，加快推進(jìn)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋，按時(shí)完成5G基站設(shè)施建設(shè)任務(wù)。到2027年，全市5G基站數(shù)量達(dá)6.5萬個(gè)。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局）

（五）推進(jìn)算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施算力基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，加快推進(jìn)濟(jì)南人工智能融合算力中心、中國電信（濟(jì)南）智算中心等項(xiàng)目建設(shè)，打造省級數(shù)據(jù)中心核心區(qū)。到2027年，算力規(guī)模達(dá)到10000P以上。（責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)局）

（六）完善融合基礎(chǔ)設(shè)施。加快智慧公共充電設(shè)施建設(shè)，打造數(shù)字化城鄉(xiāng)一體化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快地下管廊等市政設(shè)施數(shù)字化改造和智能化運(yùn)營，統(tǒng)籌部署泛在韌性的城市智能感知終端。加快推進(jìn)數(shù)字低空飛行管理服務(wù)平臺建設(shè)，構(gòu)建協(xié)同高效低空飛行服務(wù)網(wǎng)。到2027年，形成智慧高效、安全韌性的融合基礎(chǔ)設(shè)施體系。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局）

二、激發(fā)數(shù)智城市數(shù)據(jù)要素潛能

（七）探索數(shù)據(jù)可信流通供給。先行先試推進(jìn)城市可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)，培育一批行業(yè)、企業(yè)可信數(shù)據(jù)空間。聚焦公共交通、生態(tài)環(huán)境、健康醫(yī)療等重點(diǎn)領(lǐng)域，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化、高質(zhì)量行業(yè)數(shù)據(jù)集。到2027年，建成全國領(lǐng)先的城市可信數(shù)據(jù)空間，打造50個(gè)以上重點(diǎn)行業(yè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集。（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局）

（八）強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源化管理。常態(tài)化開展公共數(shù)據(jù)資源梳理，規(guī)范編制數(shù)據(jù)資源目錄。開展公共數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)測，不斷提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。持續(xù)完善“數(shù)據(jù)直通車”，推動(dòng)數(shù)據(jù)按需合規(guī)賦能基層。到2027年，政務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量顯著提升，基層用數(shù)需求普遍滿足。（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局）

（九）加快數(shù)據(jù)資產(chǎn)化進(jìn)程。開展公共數(shù)據(jù)資源登記，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營，探索公共數(shù)據(jù)收費(fèi)路徑，形成數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理閉環(huán)。到2027年，形成一批可復(fù)制、可推廣的數(shù)據(jù)資產(chǎn)化應(yīng)用場景。（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局、市財(cái)政局）

（十）推動(dòng)數(shù)據(jù)要素流通應(yīng)用。完善數(shù)據(jù)要素流通服務(wù)中心，構(gòu)建數(shù)據(jù)資源確權(quán)、登記、合規(guī)、評估、交易等全方位服務(wù)生態(tài)。舉辦“數(shù)據(jù)要素×”大賽，探索數(shù)據(jù)要素價(jià)值化新模式新路徑。到2027年，數(shù)據(jù)累計(jì)交易額達(dá)到3億元，打造300個(gè)以上“數(shù)據(jù)要素×”典型應(yīng)用場景。（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局）

（十一）推進(jìn)政務(wù)智能體建設(shè)。完善數(shù)智公務(wù)員體系，推動(dòng)人工智能與機(jī)關(guān)辦公、政務(wù)服務(wù)、政府監(jiān)管、城市治理、行政執(zhí)法、民生保障等政務(wù)領(lǐng)域深度融合，統(tǒng)建全市多模態(tài)政務(wù)知識中心，構(gòu)建特色大模型應(yīng)用體系。到2027年，基本實(shí)現(xiàn)政務(wù)領(lǐng)域基礎(chǔ)性、重復(fù)性工作的輔助性應(yīng)用和一般性決策應(yīng)用的數(shù)智化升級。（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局）

三、培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能

（十二）推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。塑強(qiáng)軟件和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，在集成電路、基礎(chǔ)和工業(yè)軟件、量子科技、空天信息、信息安全等領(lǐng)域開展數(shù)字技術(shù)攻關(guān)，加快大模型產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，爭創(chuàng)省級數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。到2027年，形成10家以上具有行業(yè)引領(lǐng)性的人工智能企業(yè)，打造一批元宇宙、量子科技、空天信息等創(chuàng)新應(yīng)用試點(diǎn)示范項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市科技局、市發(fā)展改革委、市大數(shù)據(jù)局）

（十三）深化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。大力推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。鞏固國家中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市建設(shè)成果，構(gòu)建適應(yīng)多類行業(yè)、多型企業(yè)的產(chǎn)品服務(wù)供給體系。加快國家級、省級數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)建設(shè)。大力發(fā)展智能育種、智慧農(nóng)場、智能農(nóng)機(jī)、智慧牧場等不同產(chǎn)業(yè)形態(tài)，認(rèn)定一批智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用基地。培育數(shù)字金融、數(shù)字家政、數(shù)字健康、數(shù)字商務(wù)等新業(yè)態(tài)、新模式，提升服務(wù)業(yè)數(shù)字化水平。到2027年，省級“產(chǎn)業(yè)大腦”試點(diǎn)達(dá)15個(gè)。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市委網(wǎng)信辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市委金融辦、市衛(wèi)生健康委、市商務(wù)局）

（十四）激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力。培育人工智能、低空經(jīng)濟(jì)、新能源裝備、機(jī)器人等重點(diǎn)行業(yè)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,塑造競爭新優(yōu)勢。積極開展智慧商圈培育工作，推進(jìn)泉城路等重點(diǎn)商圈改造提升，打造“泉城消費(fèi)”數(shù)字化新場景。培育壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，支持?jǐn)?shù)據(jù)企業(yè)發(fā)展，構(gòu)建具有濟(jì)南特色的數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)新生態(tài)。到2027年，培育數(shù)據(jù)標(biāo)注企業(yè)60家以上。（責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局）

四、優(yōu)化數(shù)字公共服務(wù)供給

（十五）提升政務(wù)服務(wù)效能。升級“泉惠企”平臺，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)惠企政策精準(zhǔn)直達(dá)、企業(yè)辦事全程無憂。持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”總門戶，豐富“愛山東”濟(jì)南分廳應(yīng)用。到2027年，政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”深入推進(jìn)，惠企政策事項(xiàng)“即申即享”“免申即享”覆蓋率持續(xù)提升。（責(zé)任單位：市行政審批服務(wù)局、市大數(shù)據(jù)局）

（十六）豐富數(shù)字民生服務(wù)。聚焦醫(yī)療、教育、文旅、養(yǎng)老、人社、住建等重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)智能化服務(wù)。到2027年，在醫(yī)療、教育、文旅、養(yǎng)老、就業(yè)、社保、住房等領(lǐng)域新增一批創(chuàng)新應(yīng)用。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市教育局、市文化和旅游局、市民政局、市人力資源社會(huì)保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

五、創(chuàng)新數(shù)智城市治理模式

（十七）推進(jìn)城市管理數(shù)智賦能。完善城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺，深化城市運(yùn)行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，加大城管物聯(lián)感知設(shè)備建設(shè)力度。深化“全市一個(gè)停車場”建設(shè)，打造停車統(tǒng)一支付場景，推動(dòng)公共停車資源“一網(wǎng)統(tǒng)管”“無感支付”。利用大模型等人工智能技術(shù)破解政務(wù)熱線運(yùn)行過程中的堵點(diǎn)問題，全面提升政府治理能力、決策效能和服務(wù)水平。到2027年，基本構(gòu)建全域感知、多方聯(lián)動(dòng)、智能決策、閉環(huán)處置的現(xiàn)代化城市管理體系，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行管理智慧精準(zhǔn)、協(xié)同高效。（責(zé)任單位：市城管局、市政府辦公廳、市大數(shù)據(jù)局）

（十八）推動(dòng)市場監(jiān)管數(shù)字化治理。建設(shè)“誠信碼”服務(wù)體系暨濟(jì)南市經(jīng)營主體全量數(shù)據(jù)管理中心，打造“市場監(jiān)管一張圖”,推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法數(shù)字化應(yīng)用。到2027年，實(shí)現(xiàn)跨部門涉企數(shù)據(jù)整合共享。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)局）

（十九）健全數(shù)字法治協(xié)同化體系。構(gòu)建“公檢法司”四位一體的智慧法治生態(tài)，推進(jìn)大模型技術(shù)在執(zhí)法辦案全鏈條深度應(yīng)用，打造跨部門執(zhí)法辦案協(xié)同平臺。到2027年，形成數(shù)聚融通、智能賦能、協(xié)同高效的數(shù)字法治新格局。（責(zé)任單位：市委政法委、市公安局、市司法局）

（二十）構(gòu)建基層智治體系。圍繞云上智治、基層減負(fù)、在線賦能主線，持續(xù)深化“多網(wǎng)合一”改革，打通市、區(qū)縣、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級數(shù)據(jù)共享通道，深化基層智治平臺建設(shè)應(yīng)用，推動(dòng)應(yīng)用系統(tǒng)整合集成，有效提升基層治理效能。到2027年，構(gòu)建基層事項(xiàng)準(zhǔn)入機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同和基層事件“一網(wǎng)統(tǒng)管”。（責(zé)任單位：市委社會(huì)工作部、市委政法委）

六、推進(jìn)綠色低碳數(shù)字化發(fā)展

（二十一）加強(qiáng)資源環(huán)境數(shù)字化監(jiān)管。推進(jìn)實(shí)景三維濟(jì)南建設(shè)，構(gòu)建自然資源“一張圖”。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源匯聚整合和融合應(yīng)用，提升綜合研判、問題溯源、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力。深化重要水利工程、河流水系感知體系建設(shè)。到2027年，實(shí)現(xiàn)全市域?qū)嵕叭S立體全覆蓋。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局）

（二十二）加快數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型發(fā)展綜合試點(diǎn)建設(shè)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)融合應(yīng)用，推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展、傳統(tǒng)行業(yè)數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型、城市運(yùn)行低碳治理，規(guī)范建設(shè)數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型發(fā)展國家綜合試點(diǎn)。探索制定濟(jì)南市制造業(yè)企業(yè)雙化協(xié)同轉(zhuǎn)型實(shí)施與評估標(biāo)準(zhǔn)，為數(shù)字化綠色化協(xié)同有序發(fā)展提供標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。（牽頭單位：市委網(wǎng)信辦）

七、強(qiáng)化城市安全韌性防控

（二十三）提升城市安全運(yùn)行智慧化水平。優(yōu)化補(bǔ)強(qiáng)城市安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測感知網(wǎng)絡(luò)，提升監(jiān)測預(yù)警指揮平臺建設(shè)水平。統(tǒng)籌做好城市生命線工程建設(shè)，推動(dòng)燃?xì)鉄崃?、供水排水、橋梁隧道等監(jiān)管平臺全面聯(lián)網(wǎng)、一體運(yùn)行。到2027年，建成動(dòng)態(tài)評估、持續(xù)監(jiān)測、智能研判、快速處置、協(xié)同創(chuàng)新的城市安全數(shù)字化運(yùn)行新模式。（責(zé)任單位：市應(yīng)急局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局）

（二十四）完善城市數(shù)字安全體系。統(tǒng)籌落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、數(shù)據(jù)安全保護(hù)、個(gè)人信息保護(hù)等網(wǎng)絡(luò)安全合規(guī)要求，落實(shí)數(shù)據(jù)分類分級保護(hù)制度。建立完善網(wǎng)絡(luò)安全能力評估體系，強(qiáng)化政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個(gè)人信息安全防護(hù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全監(jiān)管。到2027年，構(gòu)建多層次、立體化數(shù)字安全防護(hù)體系。（責(zé)任單位：市委網(wǎng)信辦、市公安局、市大數(shù)據(jù)局）

八、完善適數(shù)化生態(tài)體系

（二十五）創(chuàng)新運(yùn)營運(yùn)維模式。完善城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作機(jī)制；構(gòu)建數(shù)據(jù)資源運(yùn)營體系，引入社會(huì)化運(yùn)營合作伙伴，培育數(shù)字化專業(yè)運(yùn)營隊(duì)伍，打造多元參與、供需對接的社會(huì)長效運(yùn)營機(jī)制。（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局）

（二十六）建立可持續(xù)數(shù)字生態(tài)。對照全國權(quán)威性、專業(yè)性數(shù)字生態(tài)指標(biāo)體系，以數(shù)據(jù)要素市場化配置改革為引擎，以城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型為路徑，加快公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營和流通交易，系統(tǒng)構(gòu)建算力充沛、數(shù)據(jù)融通、AI賦能、場景引領(lǐng)的高質(zhì)量數(shù)字生態(tài)體系。（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局）

（二十七）豐富社會(huì)力量參與渠道。協(xié)調(diào)企業(yè)、科研院所和金融機(jī)構(gòu)等資源，搭建創(chuàng)新平臺，開展“問需于民”活動(dòng)，建立“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)參與智慧城市建設(shè)。（責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)局、市科技局）

（二十八）加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。強(qiáng)化濟(jì)南都市圈內(nèi)合作，深化濟(jì)青都市圈協(xié)同發(fā)展，與西安、鄭州等黃河流域城市建立更加緊密的合作關(guān)系，積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展和長三角一體化進(jìn)程。加快區(qū)域數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，促進(jìn)數(shù)據(jù)跨區(qū)域流動(dòng)，加強(qiáng)數(shù)字生態(tài)合作共建，打造黃河流域數(shù)字化轉(zhuǎn)型高地。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市大數(shù)據(jù)局）

各級各部門要完善數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將相關(guān)內(nèi)容納入“十五五”數(shù)智濟(jì)南建設(shè)規(guī)劃督促落實(shí)，確保重點(diǎn)項(xiàng)目落地見效。堅(jiān)持市場運(yùn)作、政府扶持，探索建立多方投入機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，形成共建合力。加強(qiáng)數(shù)字化人才隊(duì)伍建設(shè)，提升市民數(shù)字素養(yǎng)。積極組織宣傳推介，推廣數(shù)字化試點(diǎn)示范經(jīng)驗(yàn)做法，營造城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型濃厚氛圍。

濟(jì)南市人民政府辦公廳

2025年11月27日

（聯(lián)系電話：市大數(shù)據(jù)局政策和規(guī)劃處，51707668）

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