專家解讀《關(guān)于深化“高效辦成一件事”改革塑強(qiáng)“在泉城?全辦成”政務(wù)服務(wù)品牌的實(shí)施意見》
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來源：濟(jì)南市人民政府辦公廳
時(shí)間：2025-10-09
專家信息：趙德鑄，法學(xué)博士，濟(jì)南大學(xué)政法學(xué)院碩士研究生導(dǎo)師，濟(jì)南市行政法學(xué)研究會副會長。長期從事行政法與行政訴訟法學(xué)的教學(xué)與研究。并先后擔(dān)任省、市多家政府機(jī)關(guān)法律顧問。
近日，我們邀請到濟(jì)南大學(xué)政法學(xué)院碩士研究生導(dǎo)師、濟(jì)南市行政法學(xué)研究會副會長趙德鑄，就濟(jì)南市人民政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化“高效辦成一件事”改革塑強(qiáng)“在泉城?全辦成”政務(wù)服務(wù)品牌的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行解讀。
問：《實(shí)施意見》是在怎樣的背景下出臺的？
答：當(dāng)前，我國政務(wù)服務(wù)改革正經(jīng)歷從量變到質(zhì)變的關(guān)鍵躍升。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于健全“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制的意見》，為全國改革繪制了清晰的路線圖。然而，國家的頂層設(shè)計(jì)如何與地方實(shí)踐相結(jié)合，轉(zhuǎn)化為具體化、可感知的治理效能，考驗(yàn)著地方政府的智慧與執(zhí)行力。
《實(shí)施意見》正是在這一背景下應(yīng)運(yùn)而生的積極回應(yīng)。它超越了簡單“轉(zhuǎn)發(fā)文件”的層面，展現(xiàn)出較為強(qiáng)烈的主動創(chuàng)新意識。政策起草過程歷經(jīng)多輪調(diào)研、意見征詢與學(xué)習(xí)借鑒，最終形成的文本，既體現(xiàn)了對國家政策方針的精準(zhǔn)把握，也融合了濟(jì)南作為省會城市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特征與“在泉城·全辦成”這一本土化品牌的建設(shè)基礎(chǔ)。其根本目的，是致力于解決政務(wù)服務(wù)改革中可能出現(xiàn)的“碎片化”“運(yùn)動式”和“重形式輕體驗(yàn)”等問題，通過構(gòu)建一個可持續(xù)、可擴(kuò)展、可評估的工作體系，實(shí)現(xiàn)從“被動響應(yīng)”到“主動塑造”的躍升，為城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)注入持久的政務(wù)驅(qū)動力。其意義不僅在于落實(shí)上級部署，更在于完成了一次從技術(shù)層面向制度層面、從工具理性向價(jià)值理性的轉(zhuǎn)變。
問:《實(shí)施意見》體現(xiàn)了哪些核心改革理念與特征？
答：《實(shí)施意見》充分體現(xiàn)了“以人民為中心”的發(fā)展思想，其核心價(jià)值取向可概括為三個轉(zhuǎn)變：從“政府供給導(dǎo)向”向“用戶需求導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變，從“分散式改革”向“系統(tǒng)化重構(gòu)”轉(zhuǎn)變，從“流程驅(qū)動”向“數(shù)據(jù)驅(qū)動”轉(zhuǎn)變。其目標(biāo)不僅是完成國家與省定任務(wù)，更在于通過流程再造、數(shù)據(jù)賦能與服務(wù)集成，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的整體性重塑。政策特別強(qiáng)調(diào)構(gòu)建“輕松辦·不求人”的服務(wù)環(huán)境，這個定位準(zhǔn)確把握了當(dāng)前政務(wù)服務(wù)改革的要害——不僅要解決“辦不成”的問題，更要解決“辦得累”的痛點(diǎn)。這三個導(dǎo)向共同構(gòu)成了目前濟(jì)南政務(wù)服務(wù)改革的鮮明特征。
問：為確保改革落地，《實(shí)施意見》提出了哪些具體的實(shí)施路徑和創(chuàng)新舉措？
答：（一）機(jī)制化推進(jìn)重點(diǎn)事項(xiàng)?！秾?shí)施意見》創(chuàng)新性地建立了“目標(biāo)引領(lǐng)—機(jī)制保障—場景拓展—服務(wù)升級”的完整工作閉環(huán)，通過清單動態(tài)管理、效果評估測試、問題發(fā)現(xiàn)整改等機(jī)制，確保改革持續(xù)深化、成效穩(wěn)固。這種機(jī)制化推進(jìn)方式，有效避免了改革“碎片化”和“運(yùn)動式”的問題。
（二）數(shù)字化支撐全域貫通。《實(shí)施意見》推動“高效辦成一件事”向更大范圍延伸，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)整合與數(shù)據(jù)共享，推動政務(wù)平臺從“聯(lián)通”向“融通”升級。在企業(yè)增值服務(wù)、機(jī)關(guān)內(nèi)部辦事、基層數(shù)據(jù)填報(bào)、涉企行政檢查等領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用場景。特別是提出涉企檢查“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”和基層報(bào)表“只填一次”等具體目標(biāo)，直擊當(dāng)前政務(wù)服務(wù)的痛點(diǎn)難點(diǎn)。在保障數(shù)據(jù)安全的前提下，構(gòu)建跨層級、跨部門的數(shù)據(jù)流通機(jī)制，為“一網(wǎng)通辦”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（三）場景化拓展服務(wù)邊界?！秾?shí)施意見》推動“一件事”向“一類事”延伸，覆蓋企業(yè)全生命周期與個人高頻辦事領(lǐng)域。特別是在惠企服務(wù)、基層報(bào)表、涉企檢查等方面，提出具象化、可量化的改革目標(biāo)，如壓減涉企檢查頻次30%、推動8000項(xiàng)機(jī)關(guān)事項(xiàng)上網(wǎng)運(yùn)行等。
（四）智能化提升服務(wù)體驗(yàn)?！叭斯ぶ悄?政務(wù)服務(wù)”的積極應(yīng)用是《實(shí)施意見》的突出亮點(diǎn)。通過構(gòu)建政務(wù)服務(wù)知識圖譜、探索智慧審批、打造數(shù)智人“泉小數(shù)”等創(chuàng)新舉措，推動政務(wù)服務(wù)從“人找事”向“智助人”轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)從“數(shù)字化”向“智能化”躍升。促進(jìn)線上“輕松辦”專區(qū)與線下“政務(wù)綜合體”的協(xié)同建設(shè)，實(shí)現(xiàn)線上線下融合互補(bǔ)、虛擬空間與物理空間的有效融合。
（五）生態(tài)化優(yōu)化發(fā)展環(huán)境?！秾?shí)施意見》將惠企服務(wù)與政務(wù)服務(wù)改革深度融合，通過政策“直達(dá)快享”、供需“高效匹配”、訴求“一事一清”三大機(jī)制，圍繞企業(yè)訴求響應(yīng)、政策直達(dá)、審管協(xié)同、要素支撐等環(huán)節(jié)，構(gòu)建全鏈條企業(yè)服務(wù)體系。這種從“單點(diǎn)服務(wù)”向“生態(tài)培育”的轉(zhuǎn)變，可以實(shí)實(shí)在在地增強(qiáng)企業(yè)的獲得感和滿意度。
問：《實(shí)施意見》的改革特色與創(chuàng)新價(jià)值體現(xiàn)在哪些方面？
答：《實(shí)施意見》的突出特色在于：以機(jī)制保障長效，避免運(yùn)動式改革；以科技驅(qū)動轉(zhuǎn)型，提升服務(wù)能級；以場景引領(lǐng)集成，增強(qiáng)用戶體驗(yàn)；以生態(tài)培育動能，促進(jìn)城市發(fā)展。一方面，政策構(gòu)建了從機(jī)制保障到場景拓展、從服務(wù)升級到生態(tài)優(yōu)化的完整體系；另一方面，始終圍繞“在泉城·全辦成”品牌建設(shè)，體現(xiàn)了濟(jì)南地方特色和品牌意識。
《實(shí)施意見》的出臺具有多重價(jià)值：在治理層面，推動了政府從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變；在技術(shù)層面，探索了數(shù)字化賦能政府治理的有效路徑；在發(fā)展層面，為優(yōu)化營商環(huán)境提供了制度保障。預(yù)計(jì)該政策的落地將進(jìn)一步提升濟(jì)南政務(wù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化和人性化水平，為推動高質(zhì)量發(fā)展、營造穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境提供政務(wù)服務(wù)方面的有力保障。
問：對《實(shí)施意見》的未來發(fā)展與成效有何展望？
答：總體而言，《實(shí)施意見》從其系統(tǒng)性、前瞻性和操作性來看，代表了當(dāng)前地方政府推進(jìn)“高效辦成一件事”改革的探索路徑，體現(xiàn)了當(dāng)前政務(wù)服務(wù)改革正在從“模仿追隨”走向“創(chuàng)新引領(lǐng)”，從“單個突破”走向“系統(tǒng)重構(gòu)”，從“技術(shù)驅(qū)動”走向“制度創(chuàng)新”的過程。隨著《實(shí)施意見》的落地深化，我們有理由期待，政務(wù)服務(wù)“輕松辦·不求人”將從不遠(yuǎn)的愿景成為生動的現(xiàn)實(shí)，而“在泉城·全辦成”的品牌內(nèi)涵也將隨著改革實(shí)踐不斷豐富發(fā)展，持續(xù)提升濟(jì)南本地的營商環(huán)境。
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