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濟南市人民政府辦公廳關(guān)于深化“高效辦成一件事”改革塑強“在泉城·全辦成”政務(wù)服務(wù)品牌的實施意見

濟政辦字〔2025〕23號

各區(qū)縣人民政府，市政府各部門（單位）：

為全面貫徹落實國務(wù)院關(guān)于健全“高效辦成一件事”重點事項常態(tài)化推進(jìn)機制的部署要求，縱深推進(jìn)“高效辦成一件事”改革，推動“在泉城·全辦成”政務(wù)服務(wù)品牌迭代升級，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、工作要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，發(fā)揮“高效辦成一件事”的總牽引作用，以清單管理為基礎(chǔ)、以流程優(yōu)化為核心、以數(shù)字賦能為支撐、以服務(wù)提質(zhì)為路徑，推動“高效辦成一件事”從“能辦”向“好辦易辦”深度轉(zhuǎn)變，構(gòu)建“輕松辦·不求人”的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，為加快優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，不斷增強發(fā)展內(nèi)生動力提供有力支撐。

二、健全“高效辦成一件事”重點事項常態(tài)化推進(jìn)機制

（一）推動年度重點事項精準(zhǔn)落地。根據(jù)國務(wù)院、省政府關(guān)于“一件事”重點事項的實施安排，制定市級年度重點事項清單，分級分類推進(jìn)實施并動態(tài)管理。明確“一件事”部門職責(zé)分工，按照時間節(jié)點壓茬推進(jìn)落實。加強清單動態(tài)調(diào)整，各“一件事”牽頭部門結(jié)合改革成效和實際需求，及時提出事項增刪、流程優(yōu)化等調(diào)整建議。支持各級各部門（單位）以“揭榜掛帥”等方式探索創(chuàng)新，在完成國家、省重點事項基礎(chǔ)上，聚焦辦理量大、覆蓋面廣、關(guān)聯(lián)性強的領(lǐng)域拓展應(yīng)用場景。對實施成效顯著、具備復(fù)制推廣條件的特色事項，及時納入市級年度重點事項清單。（市行政審批服務(wù)局牽頭，市政府有關(guān)部門單位、各區(qū)縣政府以及代管鎮(zhèn)、街道的功能區(qū)管理機構(gòu)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；以下任務(wù)均需各區(qū)縣政府以及代管鎮(zhèn)、街道的功能區(qū)管理機構(gòu)落實，不再一一體現(xiàn)）

（二）強化線上數(shù)字支撐。推進(jìn)“一件事”相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合對接，構(gòu)建便捷高效的線上辦理渠道。對明確由市級建設(shè)的辦事系統(tǒng)，嚴(yán)格遵循省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)組織建設(shè)，確保與省政務(wù)服務(wù)平臺無縫銜接。深化數(shù)據(jù)匯聚共享，統(tǒng)籌推進(jìn)市級自建系統(tǒng)與省辦件歸集平臺對接，通過數(shù)據(jù)接口等方式，實時向省政務(wù)服務(wù)平臺匯聚“一件事”辦件數(shù)據(jù)。依托國家數(shù)據(jù)直達(dá)系統(tǒng)、省市一體化大數(shù)據(jù)平臺，代理上級數(shù)據(jù)、推動數(shù)據(jù)回流，按需開展市級政務(wù)服務(wù)平臺與國務(wù)院部門垂直管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接。加強對政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)共享利用中的個人隱私、商業(yè)秘密保護(hù)，筑牢數(shù)據(jù)安全防線。（市大數(shù)據(jù)局、市行政審批服務(wù)局、各“一件事”牽頭部門牽頭，市政府有關(guān)部門單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）暢通線下服務(wù)渠道。推進(jìn)線上線下服務(wù)融合，因地制宜保留必要的線下服務(wù)渠道，推動重點事項按層級進(jìn)駐對應(yīng)政務(wù)服務(wù)大廳或適宜的公共服務(wù)場所。規(guī)范服務(wù)流程，落實首問負(fù)責(zé)、一次性告知等服務(wù)制度，強化“一件事”引導(dǎo)幫辦服務(wù)，確保線上線下協(xié)同高效。堅持資源共享、動態(tài)調(diào)配，堅決杜絕“面子工程”。（市行政審批服務(wù)局、各“一件事”牽頭部門牽頭，市政府有關(guān)部門單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）健全評估問效機制。以“能辦”“好辦易辦”為評價標(biāo)準(zhǔn)，制定“一件事”服務(wù)成效評估指標(biāo)體系，組織開展運行成效評估測試，動態(tài)衡量改革實施效果。開展常態(tài)化“回頭看”，各“一件事”牽頭部門建立日常評估機制，組織開展模擬測試、“我陪群眾走流程”等活動，及時發(fā)現(xiàn)問題并整改提升。豐富意見建議收集渠道，聯(lián)動“辦不成事”反映窗口、12345市民服務(wù)熱線，廣泛聽取企業(yè)群眾意見建議。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和業(yè)務(wù)規(guī)范受理重點事項，嚴(yán)禁違規(guī)降低審批標(biāo)準(zhǔn)，保障企業(yè)群眾可自由選擇單獨辦理或集成辦理具體事項。（市行政審批服務(wù)局、各“一件事”牽頭部門牽頭，市大數(shù)據(jù)局等部門單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、推進(jìn)“高效辦成一件事”應(yīng)用場景拓面

（五）深化惠企“一類事”服務(wù)集成。針對人工智能、電子信息、生物醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)鏈拓展政務(wù)服務(wù)內(nèi)容范圍，增設(shè)關(guān)聯(lián)度高、企業(yè)發(fā)展急需的服務(wù)事項，編制形成分類清晰、要素完整的增值化服務(wù)事項清單。開展高效辦成惠企服務(wù)“一類事”標(biāo)準(zhǔn)化試點，推進(jìn)惠企政策服務(wù)全流程標(biāo)準(zhǔn)化、企業(yè)訴求工作流程閉環(huán)、“泉惠企”服務(wù)站規(guī)范化運營，打造穩(wěn)定、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。支持各區(qū)縣結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特點與企業(yè)多元化需求，因地制宜開展定制化、套餐式“一類事”集成服務(wù)。（市行政審批服務(wù)局牽頭，市政府有關(guān)部門單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）完善涉企行政檢查“111N”工作體系。統(tǒng)籌涉企行政檢查，提升檢查的規(guī)范性、一致性、協(xié)同性，通過全過程標(biāo)準(zhǔn)化管理，壓減檢查頻次。系統(tǒng)梳理涉企檢查事項，建立聯(lián)合檢查場景清單，推進(jìn)涉企行政檢查“進(jìn)一次門、查多項事”。加強涉企行政檢查平臺數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，建立多頭、重復(fù)、高頻檢查智能預(yù)警機制，2025年12月底前，實現(xiàn)涉企行政檢查數(shù)量同比壓減30%。（市司法局牽頭，市政府有關(guān)部門單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）深化機關(guān)內(nèi)部“一次辦成”。依托“山東通”平臺，推動機關(guān)內(nèi)部服務(wù)事項向“一次辦成”平臺整合匯聚，推進(jìn)事項多跨協(xié)同聯(lián)辦，2025年12月底前，實現(xiàn)8000項以上機關(guān)辦公服務(wù)事項上網(wǎng)運行。加強“數(shù)字會務(wù)”統(tǒng)建系統(tǒng)推廣應(yīng)用，提升數(shù)字機關(guān)服務(wù)效能，推進(jìn)政府部門高效運轉(zhuǎn)。（市大數(shù)據(jù)局牽頭，市政府有關(guān)部門單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）推進(jìn)基層報表“只填一次”。組織梳理基層現(xiàn)有報表，按業(yè)務(wù)領(lǐng)域分類建立清單并清理重復(fù)報表，2025年12月底前，依托基層數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)基本實現(xiàn)“一表通”，推動同一數(shù)據(jù)“一次填報、多部門復(fù)用”。組織開展數(shù)據(jù)匯聚治理，2025年12月底前完成首輪高頻數(shù)據(jù)治理并建立動態(tài)評估機制。結(jié)合AI大模型打造數(shù)智人“泉小數(shù)”，提供數(shù)據(jù)查詢、智能提醒、政策咨詢等服務(wù)，2025年12月底前打造不少于6項服務(wù)，保障基層開展高頻辦事場景。（市大數(shù)據(jù)局牽頭，市政府有關(guān)部門單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、打造“輕松辦”政務(wù)服務(wù)體系

（九）拓展“人工智能+政務(wù)服務(wù)”應(yīng)用。深化政務(wù)服務(wù)智能問答，構(gòu)建政務(wù)服務(wù)知識圖譜，建立標(biāo)準(zhǔn)化、結(jié)構(gòu)化、模塊化的知識庫。編制完善知識庫運營管理工作規(guī)范，推進(jìn)“市級統(tǒng)籌、區(qū)縣復(fù)用”，強化存量知識庫動態(tài)更新及常態(tài)化維護(hù)。深化知識庫線上線下同源輸出應(yīng)用，實現(xiàn)“窗口端、幫辦端、問答端、管理端”多場景落地。2025年12月底前，實現(xiàn)高頻事項智能回復(fù)精準(zhǔn)度達(dá)90%以上。深化智慧審批升級，探索運用OCR字符識別、RPA自動化等人工智能技術(shù)對申報材料進(jìn)行智能核驗，提升審批智能化服務(wù)能力。（市行政審批服務(wù)局牽頭，市政府有關(guān)部門單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)供給模式。構(gòu)建“線上智辦、導(dǎo)服幫辦、綜窗快辦、特事研辦”政務(wù)服務(wù)新模式，優(yōu)化線上線下服務(wù)體驗。拓展“線上智辦”，推進(jìn)事項線上申報智能引導(dǎo)、預(yù)審、校驗，打造政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“輕松辦”專區(qū)，2025年12月底前完成50個試點事項的數(shù)字化改造。創(chuàng)新“導(dǎo)服幫辦”，在政務(wù)服務(wù)中心合理設(shè)置咨詢幫辦專區(qū)，配備業(yè)務(wù)幫辦員，提供“靠前指導(dǎo)—材料預(yù)審—精準(zhǔn)分流”全鏈條幫辦服務(wù)，提升首辦成功率。深化“綜窗快辦”，推進(jìn)“一窗受理”服務(wù)升級，編制高頻事項“零基礎(chǔ)”模板，提升窗口受理效能。推進(jìn)“特事研辦”，突出幫辦服務(wù)集成，推行政務(wù)服務(wù)大廳值班幫辦工作機制，聯(lián)動“辦不成事”反映窗口，幫助企業(yè)群眾解決辦事難題。（市行政審批服務(wù)局牽頭，市政府有關(guān)部門單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）深化政務(wù)服務(wù)集約化建設(shè)。依托省市一體化政務(wù)服務(wù)大廳，打造現(xiàn)代智慧“政務(wù)綜合體”，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)場所一體化管理、規(guī)范化建設(shè)。升級打造企業(yè)服務(wù)專區(qū)，拓展政策、金融、法律等涉企增值服務(wù)。充分利用大廳現(xiàn)有物理空間，通過深化綜窗改革、導(dǎo)服幫辦等措施，提升窗口集約化服務(wù)能力。建立健全窗口彈性共享機制，針對業(yè)務(wù)部門臨時或階段性進(jìn)駐需求，靈活調(diào)配窗口資源。推進(jìn)水電氣熱、有線電視、公交、通信等民生服務(wù)資源進(jìn)駐綜合政務(wù)服務(wù)中心，實現(xiàn)“一站式”高效辦理。打造“1530政務(wù)服務(wù)圈”，構(gòu)建功能互補、高效協(xié)同的服務(wù)矩陣。（市行政審批服務(wù)局牽頭，市委金融辦、市司法局等部門、市信息通信發(fā)展辦公室、廣電網(wǎng)絡(luò)濟南市分公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、推動惠企服務(wù)提質(zhì)增效

（十二）深化惠企政策兌現(xiàn)“直達(dá)快享”。以“減環(huán)節(jié)、壓時限、提效率”為目標(biāo)，優(yōu)化升級“泉惠企”平臺功能，動態(tài)梳理政策事項清單，推進(jìn)政策事項流程再造與數(shù)字化改造，實現(xiàn)政策事項依托平臺全流程線上運行，提升“即申即享”“免申即享”政策事項覆蓋率。依托“泉惠企”平臺建設(shè)企業(yè)信息庫、惠企政策庫，結(jié)合行業(yè)類別、經(jīng)營狀況等方面對企業(yè)“精準(zhǔn)畫像”，運用人工智能等手段實現(xiàn)政策智能匹配、自動推送。健全獎補資金保障機制，優(yōu)化政策資金預(yù)算編制管理，完善預(yù)算指標(biāo)關(guān)聯(lián)，優(yōu)化指標(biāo)下達(dá)和資金撥付流程，減少非必要審批環(huán)節(jié)，提升獎補資金兌現(xiàn)效率。（市行政審批服務(wù)局、市大數(shù)據(jù)局、市財政局牽頭，市政府有關(guān)部門單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）強化供需對接“高效匹配”。聚焦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的供需信息不對稱、協(xié)作效率不高等問題，依托“泉惠企”供需對接服務(wù)平臺，對已入駐企業(yè)和發(fā)布的供需信息實行標(biāo)簽化管理，實現(xiàn)市場供需信息的精準(zhǔn)推送和產(chǎn)銷銜接。拓展供給端資源，推動更多產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)入駐平臺。強化部門協(xié)同，建立完善“常態(tài)化+專場化”對接機制，組織開展企業(yè)供需對接交流活動，打造“企業(yè)需求-資源供給”高效匹配生態(tài)。（市行政審批服務(wù)局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市民營經(jīng)濟局等部門單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）構(gòu)建企業(yè)訴求“一事一清”響應(yīng)閉環(huán)。線上依托“泉惠企”訴求服務(wù)平臺，線下統(tǒng)籌企業(yè)訴求多元收集渠道，形成全市統(tǒng)一的“涉企訴求池”。健全“訴求受理—直辦轉(zhuǎn)辦—部門承辦—結(jié)果反饋—跟蹤回訪—辦結(jié)入庫—分析評估”訴求辦理工作流程。配強專業(yè)化服務(wù)專員隊伍，嚴(yán)格落實“2110”快速響應(yīng)規(guī)程，提升訴求處置效率。按照簡單一般訴求直接辦、復(fù)雜疑難訴求協(xié)同辦、重大緊急訴求提級辦的原則，強化跨部門協(xié)同聯(lián)動，確保企業(yè)訴求受理及時、轉(zhuǎn)辦精準(zhǔn)、處置高效。以事要解決為目標(biāo)，明確實質(zhì)性辦結(jié)標(biāo)準(zhǔn)，確保企業(yè)訴求件件有回音、事事有著落。強化涉企訴求數(shù)據(jù)挖掘與趨勢分析，推動實現(xiàn)“解決一個訴求”向“破解一類問題”轉(zhuǎn)變，為政府制定涉企政策、優(yōu)化服務(wù)提供數(shù)據(jù)支撐。（市行政審批服務(wù)局牽頭，市政府有關(guān)部門單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政務(wù)環(huán)境

（十五）深化準(zhǔn)入準(zhǔn)營便利化改革。全面推行企業(yè)住所（經(jīng)營場所）標(biāo)準(zhǔn)化登記，2025年12月底前，實現(xiàn)企業(yè)開辦“一窗通”平臺與不動產(chǎn)信息和標(biāo)準(zhǔn)化地址管理平臺的數(shù)據(jù)對接，進(jìn)一步簡化企業(yè)開辦流程，提高登記注冊效率。深化個轉(zhuǎn)企“一件事”集成改革，拓展適用范圍，為經(jīng)營主體轉(zhuǎn)型升級提供支持。推進(jìn)食品經(jīng)營許可“到期提醒+極簡續(xù)證”改革，創(chuàng)新開展“總部便利化評審、門店免審即營”，推動食品領(lǐng)域新業(yè)態(tài)準(zhǔn)營更加高效便利。（市行政審批服務(wù)局牽頭，市政府有關(guān)部門單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）創(chuàng)新審管協(xié)同模式。分領(lǐng)域制定審管聯(lián)動實施細(xì)則，進(jìn)一步明確審批與監(jiān)管的權(quán)責(zé)邊界與銜接流程，為企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展提供法治保障。探索重點領(lǐng)域無感監(jiān)管，在建筑施工、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，積極推行在線監(jiān)管、遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管等非現(xiàn)場監(jiān)管形式，推進(jìn)風(fēng)險數(shù)據(jù)自動抓取、智能研判和快速預(yù)警，進(jìn)一步實現(xiàn)精準(zhǔn)治理、靶向監(jiān)管。推廣“非接觸式”智慧踏勘，對傳統(tǒng)現(xiàn)場踏勘流程優(yōu)化升級，建立健全“線上申請、遠(yuǎn)程核驗、數(shù)據(jù)留痕、結(jié)果反饋”的踏勘機制。深化信用風(fēng)險分類監(jiān)管，建立企業(yè)誠信管理體系，幫助信用主體高效便捷重塑信用，解決企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)后顧之憂。（市行政審批服務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委牽頭，市政府有關(guān)部門單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十七）強化要素支撐服務(wù)。優(yōu)化人才政策服務(wù)，提升“海右人才就業(yè)數(shù)智化平臺”功能，為人才提供政策申請到待遇兌現(xiàn)的“一站式”服務(wù)。優(yōu)化政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)供給，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)免費提供GPU資源、AI前沿算法等要素支持，構(gòu)建“拎包入駐”式AI孵化生態(tài)。（市人力資源社會保障局、市大數(shù)據(jù)局牽頭，市政府有關(guān)部門單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

各級政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以務(wù)實舉措推進(jìn)改革向縱深發(fā)展。市行政審批服務(wù)局要加強對深化“高效辦成一件事”改革、塑強“在泉城·全辦成”政務(wù)服務(wù)品牌的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作。市大數(shù)據(jù)局要做好系統(tǒng)聯(lián)通、數(shù)據(jù)共享等支撐工作。各級各牽頭責(zé)任部門（單位）要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制，強化條塊聯(lián)動，推進(jìn)本部門、本區(qū)域、本行業(yè)改革工作?！耙患隆敝攸c事項牽頭部門（單位）要明確所承擔(dān)事項的實施步驟，統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)；配合部門（單位）要協(xié)同做好流程優(yōu)化、業(yè)務(wù)銜接等工作，按照時間節(jié)點，細(xì)化任務(wù)分工，落細(xì)工作措施，推動改革取得實效。各級各部門（單位）要加強政策解讀和宣傳，正確引導(dǎo)社會預(yù)期，積極回應(yīng)社會關(guān)切，及時總結(jié)推介改革進(jìn)展成效和經(jīng)驗做法，營造良好氛圍。

濟南市人民政府辦公廳

2025年9月30日

（聯(lián)系電話：市行政審批服務(wù)局政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)指導(dǎo)處，68966313）

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