《濟(jì)南市臨街單位“門(mén)前五包”責(zé)任制管理辦法》制發(fā)說(shuō)明
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來(lái)源：濟(jì)南市城市管理局
時(shí)間：2021-09-09
現(xiàn)將制發(fā)《濟(jì)南市人民政府關(guān)于印發(fā)〈濟(jì)南市臨街單位“門(mén)前五包”責(zé)任制管理辦法〉的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）有關(guān)情況說(shuō)明如下：
一、制發(fā)目的
為有效提升城市市容環(huán)境，打造“潔凈有序”的泉城風(fēng)貌，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳的有關(guān)規(guī)定，市城管局牽頭起草了《濟(jì)南市臨街單位“門(mén)前五包”責(zé)任制管理辦法》，計(jì)劃在全市范圍內(nèi)組織開(kāi)展“門(mén)前五包”責(zé)任制管理工作，督促臨街單位履行維護(hù)市容環(huán)境衛(wèi)生秩序義務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府負(fù)責(zé)下的社會(huì)多元主體共同治理，共同促進(jìn)城市品質(zhì)提升。
二、制發(fā)依據(jù)
1.《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》；
2.《城市綠化條例》；
3.《城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》（GB50449）；
4.《山東省城市建設(shè)管理?xiàng)l例》；
5.《山東省城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》；
6.《山東省城市綠化管理辦法》；
7.《山東省城市管理導(dǎo)則》；
8.《濟(jì)南市城市市容管理?xiàng)l例》；
9.《濟(jì)南市文明行為促進(jìn)條例》。
三、征求意見(jiàn)情況
市城管局牽頭開(kāi)展調(diào)研，先后8次召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)，區(qū)縣城管部門(mén)、部分街道辦事處、相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)、企業(yè)、臨街商鋪參加；并分別征求各區(qū)縣、市直相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，同步在市城管局網(wǎng)站公示并征求意見(jiàn)。共收集意見(jiàn)建議71條，采納40條，不予采納的也給予回復(fù)解釋?zhuān)群蠼?jīng)30多次修改后，市司法局通過(guò)合法性審查。
《辦法（征求意見(jiàn)稿）》經(jīng)市工業(yè)和信息化局、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市園林和林業(yè)綠化局、市教育局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市工商聯(lián)會(huì)簽，意見(jiàn)一致。
市政府常務(wù)會(huì)議題經(jīng)市工業(yè)和信息化局、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市園林和林業(yè)綠化局會(huì)簽，意見(jiàn)一致。
四、領(lǐng)導(dǎo)審閱情況
2021年3月2日，王京文同志在《市城管局關(guān)于臨街單位“門(mén)前五包”責(zé)任制管理暫行辦法有關(guān)情況的報(bào)告》上批示：“報(bào)述濤市長(zhǎng)閱示，制定一個(gè)“門(mén)前五包”管理辦法，對(duì)細(xì)化市容管理十分必要，建議提報(bào)市政府常務(wù)會(huì)研究”。
3月3日，述濤同志圈閱同意。
五、會(huì)議審議情況
8月31日，經(jīng)市政府第136次常務(wù)會(huì)議審議研究通過(guò)，按程序制發(fā)。
六、文件主要內(nèi)容
內(nèi)容共分為總則、標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)施、監(jiān)督與考評(píng)、獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰、附則五章二十五條，明確通過(guò)市級(jí)統(tǒng)一制定“門(mén)前五包”責(zé)任制辦法，市區(qū)街居四級(jí)聯(lián)動(dòng)落實(shí)責(zé)任，細(xì)化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新獎(jiǎng)懲方式，共同抓好包環(huán)境衛(wèi)生、包市容整潔、包基礎(chǔ)設(shè)施、包秩序良好、包綠化美觀“門(mén)前五包”責(zé)任制落實(shí)。核心內(nèi)容是：
（一）確定了“門(mén)前五包”內(nèi)容。一是包環(huán)境衛(wèi)生，做好責(zé)任區(qū)內(nèi)衛(wèi)生保潔、清掃冰雪等城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生工作。落實(shí)垃圾分類(lèi)要求。及時(shí)勸阻、制止破壞環(huán)境衛(wèi)生的行為。二是包市容整潔，保持責(zé)任區(qū)內(nèi)建（構(gòu)）筑物立面整潔，維持垃圾收集容器及門(mén)前自有、公共設(shè)施完好整潔。三是包設(shè)施完好，不得損壞門(mén)前各類(lèi)市政公共設(shè)施。建筑施工或門(mén)店裝修時(shí)，須圍擋作業(yè)。四是包秩序良好，自覺(jué)有序停放車(chē)輛，對(duì)亂停亂放車(chē)輛進(jìn)行勸阻，不占道經(jīng)營(yíng)、店外經(jīng)營(yíng)和堆放貨物。五是包綠化美觀，維護(hù)責(zé)任區(qū)內(nèi)花草、樹(shù)木和綠化設(shè)施。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，有權(quán)向有關(guān)部門(mén)或市12345市民熱線反映或舉報(bào)。
（二）明確了部門(mén)職責(zé)和實(shí)施主體。一是市城管部門(mén)負(fù)責(zé)全市“門(mén)前五包”責(zé)任制工作的推進(jìn)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督。二是公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、園林和林業(yè)綠化、工業(yè)和信息化等部門(mén)按照各自職責(zé)協(xié)同做好“門(mén)前五包”責(zé)任制實(shí)施工作。三是各區(qū)縣政府（功能區(qū)管委會(huì)）具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)“門(mén)前五包”責(zé)任制的組織領(lǐng)導(dǎo)、日常管理、檢查指導(dǎo)、考核獎(jiǎng)懲等管理工作。各區(qū)縣城管部門(mén)按照各區(qū)縣政府（功能區(qū)管委會(huì)）要求做好轄區(qū)范圍內(nèi)“門(mén)前五包”的管理工作。街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)“門(mén)前五包”責(zé)任制的具體實(shí)施。四是臨街各類(lèi)設(shè)施所有權(quán)單位、管理單位、經(jīng)營(yíng)單位要切實(shí)做好相關(guān)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)工作。
（三）制定了有效實(shí)施的措施機(jī)制。一是街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府與臨街單位簽訂“門(mén)前五包”協(xié)議書(shū)。二是對(duì)臨街單位實(shí)行檔案式管理，進(jìn)行調(diào)查摸底和登記，建立電子臺(tái)帳，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。三是推行“路（街）長(zhǎng)、店長(zhǎng)、樓長(zhǎng)+城管社會(huì)組織”制度，街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府工作人員或城管部門(mén)工作人員擔(dān)任路（街）長(zhǎng)，商戶代表?yè)?dān)任店長(zhǎng)，居民代表?yè)?dān)任樓長(zhǎng)，成立城管社會(huì)組織，協(xié)同督促臨街單位落實(shí)“門(mén)前五包”工作。四是各區(qū)縣政府（功能區(qū)管委會(huì)）負(fù)責(zé)評(píng)選“門(mén)前五包”星級(jí)單位并掛牌獎(jiǎng)勵(lì)。
七、公開(kāi)屬性
該《辦法》主動(dòng)公開(kāi)。
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