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政策解讀《關(guān)于進(jìn)一步做好病死畜禽無害化處理工作的通知》

打印 來源：濟(jì)南市政府門戶網(wǎng)站 時(shí)間：2025-05-12

近日，濟(jì)南市政府辦公廳印發(fā)了《濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好病死畜禽無害化處理工作的通知》(濟(jì)政辦字 〔2025〕12號(hào))〔以下簡(jiǎn)稱《通知》（2025版）〕，有關(guān)情況和政策解讀如下。

一、政策背景

2017年11月，市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好病死畜禽無害化處理補(bǔ)助工作的通知》（濟(jì)政辦字〔2017〕78號(hào)）〔以下簡(jiǎn)稱《通知》（2017版）〕以來，按照“無害化、減量化、資源化”原則，對(duì)無害化處理工作的總體目標(biāo)、補(bǔ)助機(jī)制、組織保障等明確了具體規(guī)定和要求，在政策激勵(lì)下，全市通過招商引資方式，逐步建成了由社會(huì)主體承建并運(yùn)行的4個(gè)無害化集中處理廠（目前正常運(yùn)行3家，1家調(diào)整為收集轉(zhuǎn)運(yùn)中心）、14個(gè)配套收集體系，配備了18臺(tái)專用收集車輛和4套監(jiān)管平臺(tái)，在全省率先建立了“統(tǒng)一收集、集中處理、保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)、定向監(jiān)管”的運(yùn)行模式，形成了涵蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理長效機(jī)制。

近年來，省級(jí)政策性文件對(duì)無害化處理工作及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)有了新要求。為保持政策延續(xù)性，提升政策精準(zhǔn)性，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)中央、省級(jí)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章精神，參照青島、淄博等兄弟市的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)《通知》（2017版）進(jìn)行了修訂，起草了《通知》（2025版）,制定了養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬集中無害化處理的差異化補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善病死畜禽無害化處理長效機(jī)制。

二、決策依據(jù)

1.《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》

2.《山東省病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理管理辦法》（魯牧動(dòng)衛(wèi)發(fā)〔2023〕5號(hào)）

3.《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)病死畜禽無害化處理工作的通知》(魯牧計(jì)財(cái)發(fā)〔2020〕20號(hào))

三、出臺(tái)目的

為進(jìn)一步提升全市病死畜禽無害化處理工作效率,完善集中無害化處理長效機(jī)制,保障動(dòng)物衛(wèi)生安全、公共衛(wèi)生安全、食品安全和生態(tài)環(huán)境安全。以及時(shí)處理、清潔環(huán)保、合理利用為目標(biāo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地負(fù)責(zé)相結(jié)合、政府監(jiān)管與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合、財(cái)政補(bǔ)助與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)相結(jié)合的原則，實(shí)現(xiàn)本行政區(qū)域內(nèi)的畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、隔離、運(yùn)輸?shù)冗^程中病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品及時(shí)收集區(qū)域全覆蓋、集中無害化處理全覆蓋、無害化處理補(bǔ)助全覆蓋。

四、重要舉措

《通知》（2025版）圍繞優(yōu)化提升無害化處理體系、完善無害化處理補(bǔ)助機(jī)制、加強(qiáng)組織實(shí)施等,提出4方面共12項(xiàng)舉措。

一是進(jìn)一步優(yōu)化提升無害化處理體系。《通知》（2025版）明確要結(jié)合養(yǎng)殖量、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)布局調(diào)整和畜禽死亡數(shù)量等因素，完善無害化處理場(chǎng)所規(guī)劃建設(shè)。實(shí)行產(chǎn)能總量控制，組織效能評(píng)估，完善管理制度，制定技術(shù)規(guī)程。對(duì)無害化處理收集轉(zhuǎn)運(yùn)的專用運(yùn)輸車輛加強(qiáng)了備案管理，對(duì)備案車輛的車廂、功能、配備及數(shù)字化監(jiān)管功能作出具體要求。對(duì)無害化處理廠建立退出機(jī)制，針對(duì)無害化處理廠需要及時(shí)整改、以及整改不達(dá)標(biāo)需依法關(guān)停的關(guān)鍵項(xiàng)作出明確規(guī)定。

二是制定了病死畜禽差異化補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)?！锻ㄖ罚?025版）對(duì)集中專業(yè)無害化處理的病死豬實(shí)行差異化補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：病死豬體長小于30厘米的補(bǔ)助45元/頭，體長大于30厘米（含）小于70厘米的補(bǔ)助60元/頭，病死豬體長70厘米（含）以上的補(bǔ)助80元/頭。對(duì)集中專業(yè)無害化處理的牛、羊、馬等其他病死畜禽按重量分類實(shí)施補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：牛、羊、馬、禽、兔等其他病死畜禽按照重量補(bǔ)助2200元/噸。新政策執(zhí)行差異化補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，避免了以往政策對(duì)病死幼齡豬、小體型豬（牛、羊、馬）無害化處理財(cái)政補(bǔ)助資金浪費(fèi)情況，有效節(jié)約成本，提高了財(cái)政資金的使用效率。

三是進(jìn)一步完善病死畜禽無害化處理長效機(jī)制?！锻ㄖ罚?025版）建立病死畜禽無害化處理廠獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助機(jī)制，允許各縣區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，建立獎(jiǎng)勵(lì)制度、提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，積極探索資金撥付途徑，拓寬無害化處理支持渠道。新增加強(qiáng)閉合監(jiān)管內(nèi)容，明確由各區(qū)縣政府對(duì)無害化處理工作負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)病死畜禽無害化處理工作，對(duì)無害化處理數(shù)字化監(jiān)管作出具體要求,涵蓋病死畜禽無害化處理全過程,健全了全鏈條監(jiān)管長效機(jī)制。新政策明確了組織實(shí)施的具體內(nèi)容，細(xì)化了依法追責(zé)和宣傳引導(dǎo)的工作要求，落實(shí)了組織保障的具體負(fù)責(zé)單位。

五、新舊政策的銜接與差異

《通知》（2025版）將《通知》（2017版）的3項(xiàng)5條內(nèi)容，細(xì)化、補(bǔ)充、擴(kuò)展為4項(xiàng)12條內(nèi)容。具體修訂情況為：

一是“明確總體目標(biāo)”，新舊政策大致相同，在《通知》（2017版）要求的“無害化處理補(bǔ)助全覆蓋”基礎(chǔ)上，《通知》（2025版）提出要實(shí)現(xiàn)“及時(shí)收集區(qū)域全覆蓋、集中無害化處理全覆蓋、無害化處理補(bǔ)助全覆蓋”，總體目標(biāo)要求更加全面、具體。

二是新政策增加了“優(yōu)化提升無害化處理體系”1項(xiàng)3條內(nèi)容，包括“完善無害化處理廠布局規(guī)劃”“強(qiáng)化運(yùn)輸車輛備案管理”“建立退出機(jī)制”。新政策填補(bǔ)了以往政策的空白，針對(duì)無害化處理工作的規(guī)劃布局、車輛管理、退出機(jī)制等建立起體系化的管理。

三是新政策將原政策“健全病死畜禽無害化處理補(bǔ)助機(jī)制”1項(xiàng)修改為“完善無害化處理補(bǔ)助機(jī)制”。將原政策“明確補(bǔ)助范圍和標(biāo)準(zhǔn)”“落實(shí)病死畜禽無害化處理廠扶持政策”“完善病死畜禽無害化處理與畜禽保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)政策”等3條內(nèi)容，修改為“明確補(bǔ)助對(duì)象、范圍和標(biāo)準(zhǔn)”“嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)助政策”“完善處保聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，并增加1條“健全補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制”內(nèi)容。新政策在原政策基礎(chǔ)上，制定了差異化的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，有效避免財(cái)政資金浪費(fèi)，進(jìn)一步提高了財(cái)政資金的使用效率；同時(shí)允許區(qū)縣根據(jù)實(shí)際情況提高獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，能有效調(diào)動(dòng)無害化處理廠的工作積極性，有利于營造無害化處理廠開展良性競(jìng)爭(zhēng)，共同提升無害化處理工作質(zhì)效。

四是新政策將原政策“加強(qiáng)組織保障”1項(xiàng)修改為“加強(qiáng)組織實(shí)施”，并補(bǔ)充、擴(kuò)展為4條內(nèi)容，分別為“實(shí)施閉合監(jiān)管”“強(qiáng)化資金監(jiān)管”“依法追責(zé)問責(zé)”“加大宣傳力度”。新政策逐項(xiàng)落實(shí)了具體負(fù)責(zé)單位，針對(duì)閉合監(jiān)管提出配備視頻監(jiān)控設(shè)備、針對(duì)資金監(jiān)管提出委托第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)核實(shí)等，對(duì)無害化處理工作組織實(shí)施的要求更加細(xì)致、嚴(yán)謹(jǐn)。

六、聯(lián)系機(jī)構(gòu)及聯(lián)系電話

濟(jì)南市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 動(dòng)物衛(wèi)生防疫處

0531-51702785

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