政策解讀：關(guān)于《濟南市政府投資項目代建制管理辦法》的解讀
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來源：濟南市人民政府辦公廳
時間：2025-11-07
一、修訂背景
為解決政府投資項目“超規(guī)模、超標準、超概算”三超現(xiàn)象，破除傳統(tǒng)模式“投資、建設、管理、使用”四位一體弊端，針對建設單位普遍缺乏專業(yè)基建團隊的實際情況，我市于2017年推行政府投資項目代建制，制定了《濟南市政府投資項目代建制管理辦法》（濟政發(fā)〔2017〕2號），2022年該辦法施行期滿后重新修訂了《濟南市政府投資項目代建制管理辦法》（濟政發(fā)〔2022〕5號），有效期至2027年5月25日。代建制度實施以來，共實行代建制政府投資項目16個，主要集中在社會民生領(lǐng)域。從實施效果看，專業(yè)代建單位的參與推動項目建設進程明顯加快，規(guī)劃設計、安全質(zhì)量、工期控制等方面專業(yè)化管理水平得到提升，建設管理脫節(jié)、工期控制不合理等問題逐步減少，投資控制較代建制模式施行前得到改善，但在實施過程中發(fā)現(xiàn)代建制度建設運行、代建項目管理等方面存在問題，且《管理辦法》部分條款內(nèi)容已不適應當前代建工作實際需求。一方面協(xié)同監(jiān)管合力尚未有效形成，各行業(yè)主管部門及項目（法人）單位在履行主體責任、協(xié)同監(jiān)管責任方面有待進一步強化。另一方面項目全流程監(jiān)管機制尚未健全，科學規(guī)范的績效考核評價體系亟待構(gòu)建。為解決出現(xiàn)的問題，更好地適應我市政府投資項目代建管理的實際需求，進一步提升項目管理效率和質(zhì)量，啟動本次修訂工作。
二、決策依據(jù)
依據(jù)《中共中央國務院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》《政府投資條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實際情況，制定本辦法。
三、出臺目的
針對當前我市在政府投資項目代建管理過程中所凸顯的一系列突出問題，為了更加精準地契合和滿足代建管理的實際需求，確保項目管理的各個環(huán)節(jié)能夠高效運轉(zhuǎn)，并顯著提升項目的整體管理效率與質(zhì)量，我們緊密結(jié)合我市在代建制方面的豐富實踐經(jīng)驗和具體操作情況，經(jīng)過深入研究和周密部署，決定啟動本次對相關(guān)管理規(guī)定的修訂工作。此次修訂旨在通過優(yōu)化和完善現(xiàn)有管理體系，進一步規(guī)范代建行為，強化監(jiān)管力度，從而為我市政府投資項目代建制順利推進和高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的制度保障。
四、重要舉措
《管理辦法》主要從職責分工、代建單位管理、組織實施等方面，對代建活動進行全方位規(guī)范。明確代建單位準入條件，強化全過程履約評價；細化各相關(guān)部門的職責邊界，形成協(xié)同推進合力；完善項目組織實施流程，突出投資控制與工期管理剛性約束，強化關(guān)鍵節(jié)點管控和風險預警機制，提升代建項目全生命周期管理水平。建立健全績效考核評價體系，將代建單位履約情況、項目質(zhì)量、安全、進度、投資控制等納入綜合考評，將考評結(jié)果作為后續(xù)代建單位擇優(yōu)選取的重要依據(jù)。通過制度優(yōu)化推動管理精細化、規(guī)范化，切實提高政府投資效益和項目管理水平。
（一）優(yōu)化職責劃分
學習借鑒外地經(jīng)驗，細化市發(fā)展改革委、項目（法人）單位、責任單位、代建單位四方權(quán)責，形成“統(tǒng)籌－實施－監(jiān)督”全鏈條分工，特別是新增加了行業(yè)主管部門作為代建管理責任單位的定義，并明確了責任單位職責。旨在壓實行業(yè)主管部門監(jiān)督責任，細化代建單位職責，加強對代建項目投資和工期控制等過程管理。
（二）調(diào)整適用范圍
參考外地做法并結(jié)合近年來市級政府投資項目實際投資額情況和項目建設管理費計取標準，對適用范圍作出修訂，由總投資1000萬元以上提高至3000萬元以上并修改為應當實行代建制，進一步強化了強制性要求。
（三）強化過程管理
聚焦目前存在的問題，進一步加強過程管理，一是加強對代建單位的監(jiān)督，新增出現(xiàn)設計變更或現(xiàn)場簽證時，代建單位應及時向項目（法人）單位報告。二是為加強投資控制，減少項目發(fā)生超概算的情況，新增基本預備費的使用，需經(jīng)責任單位同意。三是針對代建項目過程監(jiān)管不到位的問題，新增在項目實施過程中的重要節(jié)點，責任單位應當開展投資和工期控制檢查。
五、新舊政策差異
圍繞職責劃分、適用范圍、代建單位管理、代建合同簽訂、組織實施的過程管理等方面內(nèi)容，對原《管理辦法》進行了修訂，主要修訂內(nèi)容如下：
（一）職責劃分修訂
1.修改了市發(fā)展改革委的職責，刪除了市發(fā)展改革委代表市政府作為委托單位的描述，明確了市發(fā)展改革委負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導本市代建制管理工作，市重點項目服務中心按職責做好有關(guān)事務性工作。
2.增加了行業(yè)主管部門作為代建管理責任單位的定義，并明確了責任單位職責。
3.取消“委托單位”“使用單位”的表述，新增項目（法人）單位的定義，并在其主要職責中明確組織開展代建單位的選擇與委托工作、簽訂代建合同并監(jiān)督代建單位嚴格履行合同約定的職責。
4.細化了代建單位職責，明確了代建單位配備的項目管理機構(gòu)，應當由項目經(jīng)理和相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員組成。代建單位應當在代建合同中明確項目經(jīng)理，且項目經(jīng)理不得同時承擔兩個及以上項目。
（二）適用范圍修訂
1.適用范圍由“總投資1000萬元（含）以上”，修改為“總投資3000萬元以上”。
2.原辦法規(guī)定原則上應當實行代建制的項目修改為應當實行代建制，并新增了交通運輸、農(nóng)林水利、市政設施等領(lǐng)域的項目以及其他非經(jīng)營性政府投資項目鼓勵實行代建制。
（三）代建單位管理修訂
1.修改了代建單位應當具備的基本條件，新增法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。
2.新增了不得作為代建單位的情形。
3.原辦法中由委托單位招標確定代建單位，修改為項目（法人）單位招標確定代建單位。
4.刪除了與其他條款內(nèi)容重復的第十二條“對于開展代建業(yè)務的代建單位，市發(fā)展改革委應當加強其過程評價和履約評價，完善事中事后監(jiān)管體系。”
（四）代建合同簽訂修訂
將原辦法中委托單位、代建單位、使用單位簽訂三方合同，修改為項目（法人）單位、代建單位兩方簽訂代建合同，并報送責任單位和市發(fā)展改革委。
（五）組織實施的過程管理修訂
1.針對代建單位可能存在的擅自變更建設內(nèi)容、設計變更程序倒置、降低設計標準等問題，新增了設計變更及現(xiàn)場簽證發(fā)生時，代建單位應就變更原因、影響分項投資及總投資情況、影響工期情況向項目（法人）單位報告。
2.為加強投資控制，減少項目超概算的情況，新增了使用基本預備費時須獲得責任單位同意。
3.針對代建項目過程監(jiān)管不到位導致可能存在的違法分包、違規(guī)限定材料品牌、投資和工期控制不到位等問題，新增了責任單位應當在招投標、基礎(chǔ)施工完成、結(jié)構(gòu)封頂、裝修、設備安裝等重要節(jié)點開展投資和工期控制檢查，制止和糾正違規(guī)行為。
六、解讀機構(gòu)、聯(lián)系人及聯(lián)系電話
濟南市發(fā)展和改革委員會固定資產(chǎn)投資處
聯(lián)系人：李偉
聯(lián)系電話:0531-51707124
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