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濟(jì)南市人民政府關(guān)于印發(fā)濟(jì)南市政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法的通知

濟(jì)政發(fā)〔2025〕6號

各區(qū)縣人民政府，市政府各部門（單位）：

現(xiàn)將《濟(jì)南市政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。2022年5月26日印發(fā)的《濟(jì)南市政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法》（濟(jì)政發(fā)〔2022〕5號）同時(shí)廢止。

濟(jì)南市人民政府

2025年11月3日

（聯(lián)系電話：市發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資處，51707124）

（此件公開發(fā)布）

濟(jì)南市政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法

第一章　總則

第一條　為深化投資體制改革，提高政府投資項(xiàng)目管理水平和投資效益，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》、《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號）及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱政府投資項(xiàng)目，是指使用市本級一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算等，采取直接投資方式或資本金注入方式的固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目。

第三條　本辦法所稱代建制，是指項(xiàng)目（法人）單位通過公開招標(biāo)等方式選擇專業(yè)化的代建單位，由代建單位按照合同約定對項(xiàng)目前期工作、投資、工期、質(zhì)量、安全生產(chǎn)、文明施工、竣（交）工驗(yàn)收、結(jié)（決）算和交付使用等進(jìn)行專業(yè)化管理并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的制度。

本辦法所稱責(zé)任單位，是指市發(fā)展改革委在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)等文件中明確的主管部門。

本辦法所稱項(xiàng)目（法人）單位，是指市發(fā)展改革委在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)等文件中明確的建設(shè)單位。

本辦法所稱代建單位，是指受項(xiàng)目（法人）單位委托，負(fù)責(zé)對項(xiàng)目進(jìn)行組織實(shí)施、協(xié)調(diào)管理，并履行代建職責(zé)的單位。

第四條　本市行政區(qū)域內(nèi)總投資3000萬元以上的下列非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行代建制：

（一）機(jī)關(guān)及其所屬單位、事業(yè)單位、人民團(tuán)體的辦公業(yè)務(wù)用房等建設(shè)項(xiàng)目；

（二）科研、教育、文化、衛(wèi)生、體育、民政及社會(huì)福利等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目；

（三）政法基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目；

（四）市政府確定的其他公共領(lǐng)域項(xiàng)目。

涉及國家安全、國家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)及有特殊要求的項(xiàng)目，依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五條　市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本市代建制管理工作。市重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)中心按職責(zé)做好有關(guān)事務(wù)性工作。

財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府投資代建項(xiàng)目的年度預(yù)算安排和資金籌措，并根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算，依照法律、法規(guī)和國庫管理有關(guān)規(guī)定撥付資金。審計(jì)部門依職責(zé)負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目代建制實(shí)施情況監(jiān)督工作。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)、園林和林業(yè)綠化等部門依職責(zé)做好代建項(xiàng)目的行業(yè)管理和監(jiān)督管理工作。

第六條　實(shí)行代建制的項(xiàng)目，代建單位按照初步設(shè)計(jì)及概算批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和投資額，自進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)起至缺陷責(zé)任期結(jié)束，代行項(xiàng)目（法人）單位職責(zé)，負(fù)責(zé)投資、質(zhì)量、工期的控制和安全生產(chǎn)管理，按規(guī)定辦理項(xiàng)目移交，依法承擔(dān)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)管理和工程質(zhì)量等責(zé)任。

第七條　項(xiàng)目代建單位應(yīng)由項(xiàng)目（法人）單位依法通過公開招標(biāo)方式確定。有下列特殊情形之一的，項(xiàng)目（法人）單位向責(zé)任單位提出申請，報(bào)市發(fā)展改革委同意后，可依法采取其他方式確定代建單位：

（一）涉及國家安全或者有特殊保密要求的；

（二）涉及搶險(xiǎn)救災(zāi)的；

（三）對技術(shù)、工程質(zhì)量等有特殊要求的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定不宜采用公開招標(biāo)情形的。

代建單位一經(jīng)確定，不得擅自變更，不得轉(zhuǎn)包代建項(xiàng)目。

第八條　代建項(xiàng)目實(shí)行合同管理。代建單位確定后，項(xiàng)目（法人）單位、代建單位應(yīng)當(dāng)簽訂代建合同，合同中應(yīng)明確約定各方權(quán)利、義務(wù)及違約責(zé)任等內(nèi)容。

第二章　代建單位管理

第九條　代建單位應(yīng)當(dāng)具備下列基本條件：

（一）具有獨(dú)立的法人資格和良好的社會(huì)信譽(yù)，在相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域具備一定的實(shí)力；

（二）具有與工程建設(shè)要求相適應(yīng)的房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)或工程監(jiān)理資質(zhì)或同時(shí)具備施工總承包和工程設(shè)計(jì)資質(zhì)；

（三）具有與工程建設(shè)要求相適應(yīng)的造價(jià)、財(cái)務(wù)和管理等方面的專業(yè)人員，并具有從事代建工作、項(xiàng)目管理或全過程工程咨詢的經(jīng)驗(yàn)和能力；

（四）具有與代建管理相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、管理體系及規(guī)章制度；

（五）具有與代建項(xiàng)目相適應(yīng)的資金實(shí)力和風(fēng)險(xiǎn)防范能力；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十條　有下列情形之一的，不得作為代建單位：

（一）被行政機(jī)關(guān)責(zé)令停業(yè)或停止承接工程任務(wù)的；

（二）被依法依規(guī)實(shí)施市場、行業(yè)禁入或限制參加政府采購、政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)以及國有土地招標(biāo)、拍賣、掛牌等公共資源交易活動(dòng)的；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他不得作為代建單位的情形。

第十一條　代建單位應(yīng)當(dāng)依法對項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和重要設(shè)備材料采購進(jìn)行招標(biāo)。代建單位及與其有利害關(guān)系的單位不得在其代建的項(xiàng)目中承擔(dān)上述相關(guān)工作。

第十二條　代建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行代建合同，對代建項(xiàng)目的工期、資金使用、質(zhì)量安全等負(fù)全面責(zé)任，不得將代建的權(quán)利或義務(wù)轉(zhuǎn)讓或肢解轉(zhuǎn)讓。

第三章　職責(zé)分工

第十三條　市發(fā)展改革委主要職責(zé)包括：

（一）組織制定代建制管理的政策措施；

（二）在批復(fù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)確定是否實(shí)施代建項(xiàng)目；

（三）審核項(xiàng)目年度投資計(jì)劃，按程序?qū)徟醪皆O(shè)計(jì)概算；

（四）組織實(shí)施代建單位考核評價(jià)和后評價(jià)；

（五）監(jiān)督檢查代建項(xiàng)目實(shí)施，制止、糾正有關(guān)違法行為，或者移送有權(quán)機(jī)關(guān)處理；

（六）完成市政府交辦的其他代建管理工作。

第十四條　項(xiàng)目（法人）單位主要職責(zé)是：

（一）負(fù)責(zé)提出項(xiàng)目需求、功能定位，編制并報(bào)批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算；

（二）組織開展代建單位的選擇和委托等工作，簽訂并監(jiān)督代建單位履行代建合同；

（三）會(huì)同代建單位制定年度工作目標(biāo)計(jì)劃，報(bào)責(zé)任單位審核后實(shí)施；

（四）負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)資金的籌措和落實(shí)，會(huì)同代建單位編制年度投資計(jì)劃及年度支出預(yù)算；

（五）參與施工圖設(shè)計(jì)、工程變更、概算調(diào)整及相關(guān)評審工作；

（六）負(fù)責(zé)辦理用地、拆遷等手續(xù)，協(xié)助代建單位辦理代建期間所需的各項(xiàng)審批手續(xù)，及時(shí)出具委托手續(xù)、提供相關(guān)資料、簽章等；

（七）監(jiān)督工程質(zhì)量、進(jìn)度及施工、監(jiān)理、設(shè)備材料的招標(biāo)工作，將發(fā)現(xiàn)的問題報(bào)告責(zé)任單位和有關(guān)行政監(jiān)督部門處理；

（八）組織或參與項(xiàng)目專項(xiàng)驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收，竣工驗(yàn)收備案后，接受資產(chǎn)移交，辦理產(chǎn)權(quán)登記；

（九）參與對代建單位考核評價(jià)；

（十）履行代建合同約定的其他內(nèi)容。

第十五條　責(zé)任單位負(fù)責(zé)督促代建單位落實(shí)項(xiàng)目推進(jìn)工作，并履行下列職責(zé)：

（一）建立本單位項(xiàng)目管理目標(biāo)、工作機(jī)制及總體方案，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)；

（二）審核確定年度工作目標(biāo)計(jì)劃，并據(jù)此跟蹤、協(xié)調(diào)、檢查、督促代建單位推進(jìn)落實(shí)，確保完成年度目標(biāo)任務(wù)；

（三）督促代建單位抓好項(xiàng)目投資、工期、質(zhì)量、安全生產(chǎn)、文明施工、竣（交）工驗(yàn)收、結(jié)（決）算和交付使用；

（四）督促代建單位上報(bào)項(xiàng)目建設(shè)信息并進(jìn)行核實(shí)；

（五）審核代建項(xiàng)目重大工程變更必要性等；

（六）審核預(yù)備費(fèi)的使用；

（七）強(qiáng)化代建項(xiàng)目的過程監(jiān)管；

（八）參與代建考核評價(jià)、項(xiàng)目后評價(jià)等工作；

（九）協(xié)調(diào)推動(dòng)代建過程中的重大問題。

第十六條　代建單位在代建期間按照代建合同約定代行項(xiàng)目（法人）單位職責(zé)，并履行下列職責(zé)：

（一）建立健全代建組織機(jī)構(gòu)，配備符合代建合同要求的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目經(jīng)理和相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員組成。項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)在代建合同中明確，且不得同時(shí)承擔(dān)兩個(gè)及以上項(xiàng)目；

（二）合同簽訂后制定切實(shí)可行的代建工作計(jì)劃、措施；

（三）組織施工圖限額設(shè)計(jì)及預(yù)算的編制和報(bào)審；

（四）以項(xiàng)目（法人）單位名義辦理代建期間所需的各項(xiàng)審批手續(xù)；

（五）會(huì)同項(xiàng)目（法人）單位組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料采購等招標(biāo)，依法與相關(guān)單位簽訂合同；

（六）負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工、質(zhì)量、安全、環(huán)保、檔案等全過程管理；

（七）對工程變更和概算調(diào)整事項(xiàng)進(jìn)行審核論證，按程序報(bào)批后組織實(shí)施；

（八）協(xié)助項(xiàng)目（法人）單位編制年度投資計(jì)劃及年度支出預(yù)算計(jì)劃，根據(jù)工程進(jìn)度向項(xiàng)目（法人）單位提交資金撥付申請；

（九）按要求向有關(guān)部門定期報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)展和資金使用情況；

（十）參與項(xiàng)目專項(xiàng)驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收；

（十一）完整移交項(xiàng)目建設(shè)及竣工材料，并按批準(zhǔn)的資產(chǎn)價(jià)值向項(xiàng)目（法人）單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù)；

（十二）配合代建考核評價(jià)、項(xiàng)目后評價(jià)等工作；

（十三）履行合同約定的其他內(nèi)容。

第四章　組織實(shí)施

第十七條　項(xiàng)目（法人）單位提出項(xiàng)目需求，編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告，報(bào)市發(fā)展改革委審批。

第十八條　建設(shè)項(xiàng)目確定實(shí)行代建制后，項(xiàng)目（法人）單位按照政府采購程序，通過公開招標(biāo)等方式確定代建單位，簽訂代建合同，并報(bào)送責(zé)任單位和市發(fā)展改革委。

第十九條　代建單位應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)國家和省、市有關(guān)規(guī)定以及合同約定，按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資概算組織實(shí)施代建，不得擅自變更調(diào)整。實(shí)施過程中出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更或現(xiàn)場簽證的，代建單位應(yīng)及時(shí)向項(xiàng)目（法人）單位報(bào)告變更原因、影響分項(xiàng)投資及總投資和工期等情況；需使用基本預(yù)備費(fèi)時(shí)，須獲得責(zé)任單位同意后方可使用。

第二十條　代建項(xiàng)目原則上不得突破經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算。因國家政策調(diào)整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的，由代建單位向項(xiàng)目（法人）單位提出調(diào)整方案。項(xiàng)目（法人）單位研究同意并落實(shí)資金來源后，將調(diào)整方案附帶相關(guān)材料報(bào)責(zé)任單位審查和市發(fā)展改革委批準(zhǔn)。

第二十一條　責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)在招投標(biāo)、基礎(chǔ)施工完成、結(jié)構(gòu)封頂、裝修、設(shè)備安裝等重要節(jié)點(diǎn)開展投資和工期控制檢查，制止和糾正違規(guī)行為。

第二十二條　項(xiàng)目（法人）單位可以要求代建單位提供履約擔(dān)保，具體擔(dān)保方式根據(jù)項(xiàng)目行業(yè)特點(diǎn)，在招標(biāo)文件中明確。

第二十三條　代建單位應(yīng)嚴(yán)格按照代建合同的約定工期組織實(shí)施代建。因不可抗力事件、政策調(diào)整等因素造成工程延期的，應(yīng)由項(xiàng)目（法人）單位、代建單位簽訂補(bǔ)充合同（協(xié)議）重新約定。

第二十四條　代建單位應(yīng)按照法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后將其交付項(xiàng)目（法人）單位。

第二十五條　在工程質(zhì)量保修期內(nèi)，代建單位承擔(dān)保修責(zé)任，項(xiàng)目（法人）單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目維護(hù)管理。

第二十六條　代建單位應(yīng)在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后配合項(xiàng)目（法人）單位及時(shí)編制竣工財(cái)務(wù)決算，并在3個(gè)月內(nèi)向項(xiàng)目（法人）單位辦理工程和財(cái)務(wù)檔案、竣工資料、資產(chǎn)等移交手續(xù)，協(xié)助項(xiàng)目（法人）單位辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

第五章　資金管理

第二十七條　代建合同簽訂后，代建單位協(xié)助項(xiàng)目（法人）單位根據(jù)項(xiàng)目投資、建設(shè)工期等情況，編制年度投資計(jì)劃和支出預(yù)算報(bào)市發(fā)展改革委、市財(cái)政局審查同意后，列入政府投資計(jì)劃和部門預(yù)算。

第二十八條　代建項(xiàng)目建設(shè)財(cái)政資金由項(xiàng)目（法人）單位依照國庫集中支付有關(guān)規(guī)定撥付。代建項(xiàng)目的自籌資金由項(xiàng)目（法人）單位籌措并落實(shí)到位，與政府投資同步、同比例撥付。

第二十九條　前期已發(fā)生的土地購置及其他費(fèi)用，由項(xiàng)目（法人）單位負(fù)責(zé)專賬管理，竣工后一并進(jìn)行竣工財(cái)務(wù)決算。

第三十條　代建項(xiàng)目的代建管理費(fèi)按照國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。代建管理費(fèi)原則上預(yù)留5%—10%，在工程缺陷責(zé)任期滿無質(zhì)量問題后支付。

第三十一條　代建管理費(fèi)的支付，由代建單位根據(jù)合同約定向項(xiàng)目（法人）單位提出申請，由項(xiàng)目（法人）單位報(bào)經(jīng)責(zé)任單位審核同意后撥付。

第三十二條　代建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和省、市有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，實(shí)行專賬核算，?？顚Ｓ?，不得截留、挪用，并接受相關(guān)部門的管理和監(jiān)督。

第三十三條　代建單位向項(xiàng)目（法人）單位按月報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)度月報(bào)和資金使用情況，重大、特殊情況及時(shí)報(bào)送，竣工驗(yàn)收后報(bào)送代建工作總結(jié)報(bào)告。

第六章　獎(jiǎng)懲與監(jiān)督

第三十四條　因代建單位通過優(yōu)化設(shè)計(jì)、加強(qiáng)管理等工作，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目竣工決算投資比最終批復(fù)的概算總投資有結(jié)余的，可將結(jié)余資金的一定比例獎(jiǎng)勵(lì)給代建單位，其余部分繳回市財(cái)政或按投資比例退回項(xiàng)目（法人）單位。

第三十五條　因代建單位原因未能完全履行代建合同約定，或擅自改變項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)致使工期延長、投資增加或工程質(zhì)量不合格的，所造成的損失或投資增加額由代建單位承擔(dān)。

第三十六條　代建單位未按規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)或在招標(biāo)過程中有弄虛作假、收受賄賂、索取回扣等違法違規(guī)行為的，依法追究相關(guān)單位和責(zé)任人責(zé)任。

第三十七條　項(xiàng)目（法人）單位在項(xiàng)目代建過程中，未依法履行職責(zé)或者違反有關(guān)規(guī)定，影響建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)或者給國家及社會(huì)公共利益造成損失的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。

第三十八條　有關(guān)行政部門及其工作人員在項(xiàng)目代建過程中有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。

第七章　附則

第三十九條　交通運(yùn)輸、農(nóng)林水利、市政設(shè)施等領(lǐng)域的項(xiàng)目以及其他非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目，可參照本辦法執(zhí)行。國家、省關(guān)于項(xiàng)目代建制另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十條　各區(qū)縣政府（功能區(qū)管委會(huì)）投資項(xiàng)目實(shí)行代建制，可參照本辦法執(zhí)行。

第四十一條　本辦法自印發(fā)之日起施行。