政策解讀：關于《關于深化新型智慧城市建設推進城市全域數(shù)字化轉型的實施意見》的解讀
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來源：濟南市人民政府門戶網(wǎng)站
時間：2025-12-01
一、政策背景
習近平總書記高度重視智慧城市建設，多次對智慧城市建設做出重要指示，強調要加快城市數(shù)字化轉型，提高城市治理現(xiàn)代化水平。深化智慧城市發(fā)展，推進城市全域數(shù)字化轉型，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是促進數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的關鍵舉措。近年來，濟南市圍繞“數(shù)字濟南”建設，在數(shù)字基礎設施、政務服務、城市治理、民生改善等領域取得了一定成效，但與打造全國一流數(shù)智先鋒城市建設目標還有一定差距。為加快推進濟南城市全域數(shù)字化轉型，全面提升城市全域數(shù)字化轉型的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，市大數(shù)據(jù)局會同有關部門起草形成《關于深化新型智慧城市建設 推進城市全域數(shù)字化轉型的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），經(jīng)市政府常務會議審議通過后印發(fā)實施。
二、政策依據(jù)
《關于深化智慧城市發(fā)展推進城市全域數(shù)字化轉型的指導意見》（發(fā)改數(shù)據(jù)〔2024〕660號）、《深化智慧城市發(fā)展推進全域數(shù)字化轉型行動計劃》（發(fā)改數(shù)據(jù)〔2025〕1306號），以及《山東數(shù)字強省建設領導小組辦公室印發(fā)〈關于深化新型智慧城市建設推進城市全域數(shù)字化轉型的實施意見〉的通知》（數(shù)字強省辦發(fā)〔2024〕4號）等文件。
三、出臺目的
深入貫徹習近平總書記關于數(shù)字中國建設和城市數(shù)字化轉型的重要論述，落實省委、省政府“走在前、開新局”戰(zhàn)略部署，以建設全國一流數(shù)智先鋒城市為目標，明確今后一個時期城市全域數(shù)字化轉型的方向和重點，統(tǒng)籌推進城市基礎設施、數(shù)據(jù)資源、產(chǎn)業(yè)體系和城市治理工作，系統(tǒng)提升城市運行效率和治理現(xiàn)代化水平，為濟南高質量發(fā)展提供堅實的數(shù)字底座和持續(xù)發(fā)展動能。
四、重要舉措
《實施意見》圍繞建設全國一流數(shù)智先鋒城市這一總體目標，從“基礎設施—數(shù)據(jù)要素—產(chǎn)業(yè)發(fā)展—公共服務—城市治理—綠色低碳—安全韌性—體制機制”八個方面對城市全域數(shù)字化轉型作出了系統(tǒng)謀劃，為今后三年推動濟南城市全域數(shù)字化轉型的主線任務指明了方向。
在城市數(shù)字基礎支撐方面，著力增強城市數(shù)字基礎承載能力，構建統(tǒng)一協(xié)調、集約高效的技術支撐體系。通過完善城市運行指揮中樞、整合時空信息平臺、升級網(wǎng)絡與算力條件，推進視頻感知、市政設施和物聯(lián)終端的數(shù)字化、智能化改造，為全市數(shù)字化應用統(tǒng)一部署、城市運行智能監(jiān)測與高效調度奠定堅實基礎。
在數(shù)據(jù)要素開發(fā)方面，著力提升數(shù)據(jù)作為關鍵生產(chǎn)要素的統(tǒng)籌開發(fā)和綜合利用水平。通過建設城市級數(shù)據(jù)空間、完善公共數(shù)據(jù)管理機制、穩(wěn)妥推進數(shù)據(jù)登記與授權運營，配套打造流通服務平臺和政務智能應用體系，為釋放數(shù)據(jù)要素價值、支撐政府科學決策和社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供有力支撐。
在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展方面，著力以數(shù)字技術和數(shù)字產(chǎn)業(yè)培育經(jīng)濟發(fā)展新引擎。通過壯大軟件和智能技術等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，分類推動工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)數(shù)字化改造，完善數(shù)據(jù)服務和標注等新業(yè)態(tài)布局，為加快形成具有區(qū)域影響力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群、推動經(jīng)濟結構優(yōu)化升級提供重要動力。
在公共服務供給方面，著力提高面向企業(yè)和群眾的公共服務數(shù)字化、集成化水平。通過升級線上政務服務平臺、擴大政策自動兌現(xiàn)范圍，在醫(yī)療、教育、文旅、養(yǎng)老、人社、住房等民生重點領域持續(xù)拓展智能應用場景，為市場主體辦事便利和群眾享有更加公平可及、便捷高效的公共服務提供有力保障。
在城市治理方式創(chuàng)新方面，著力推動城市治理體系與治理方式深度嵌入數(shù)字化、智能化手段。通過完善城市運行綜合管理平臺，創(chuàng)新市場監(jiān)管模式，構建跨部門數(shù)字法治協(xié)同機制和基層一體化智治平臺，為提升城市治理的整體性、精準性和協(xié)同性，構建現(xiàn)代化城市治理新格局提供重要支撐。
在綠色低碳轉型方面，著力發(fā)揮數(shù)字技術在推進資源節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境保護中的放大效應。通過構建全域資源環(huán)境數(shù)字底圖，強化生態(tài)與水利監(jiān)測數(shù)據(jù)綜合運用，推進重點行業(yè)數(shù)字化與綠色化協(xié)同改造和標準規(guī)范探索，為提升生態(tài)環(huán)境治理效能、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型提供有力支撐。
在安全韌性提升方面，著力提升城市在物理運行和網(wǎng)絡空間兩方面的風險防控和應急處置能力。通過強化城市生命線工程在線監(jiān)測和協(xié)調指揮，完善網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全制度體系，健全安全能力評估和跨部門聯(lián)防聯(lián)控機制，為保障城市穩(wěn)定運行和數(shù)字化轉型安全可控構筑堅實屏障。
在體制機制完善方面，著力構建與城市全域數(shù)字化轉型相匹配的推進機制和發(fā)展生態(tài)。通過完善統(tǒng)籌協(xié)調和長效運營機制，引導社會力量和專業(yè)機構廣泛參與，推動算力、數(shù)據(jù)、算法和場景等關鍵要素有機協(xié)同，并強化區(qū)域間合作聯(lián)動，為形成可持續(xù)、可復制、可推廣的數(shù)字發(fā)展模式，打造具有輻射帶動作用的區(qū)域數(shù)字化轉型高地提供制度保障。
五、本級政策措施與上級的異同、特點
在目標設置上，更加突出階段性沖刺目標，明確提出到2027年“初步建成全國一流數(shù)智先鋒城市”，與省級方案分階段推進理念相銜接，展現(xiàn)濟南先行示范的定位；在框架結構上，構建夯實數(shù)智城市基礎底座、強化城市安全韌性防控、完善適數(shù)化體制機制等八大措施體系，形成全面覆蓋、系統(tǒng)推進的實施框架；在實施路徑上，提出量化、具體、可操作的舉措，體現(xiàn)在省級總體框架下的差異化發(fā)展路徑和濟南特色創(chuàng)新實踐。
六、關鍵詞解釋
（一）城市全域數(shù)字化轉型：是指以數(shù)字化全面賦能經(jīng)濟社會發(fā)展，推動城市規(guī)劃建設管理服務的全方位變革，涵蓋城市空間全覆蓋、業(yè)務全領域、治理全過程的系統(tǒng)性轉型。
（二）產(chǎn)業(yè)大腦：是指以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺為基礎，融合人工智能、大數(shù)據(jù)等技術，面向產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的綜合性智能服務平臺，支撐產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型升級
（三）政務智能體：是指融合大模型技術，面向政務場景構建的智能應用系統(tǒng)，可實現(xiàn)智能問答、文檔歸納、輔助決策等功能，提升政務服務和管理智能化水平。
（四）可信數(shù)據(jù)空間：是指在合規(guī)安全的基礎上，提供數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)質量評估、數(shù)據(jù)開放共享、數(shù)據(jù)流通交易等功能的綜合性數(shù)據(jù)基礎設施。
（五）數(shù)據(jù)資產(chǎn)：是指特定主體合法擁有或控制的，能夠進行貨幣計量，能夠帶來經(jīng)濟利益或社會效益的數(shù)據(jù)資源。
七、解讀機構及咨詢方式
政策解讀機構：市大數(shù)據(jù)局政策和規(guī)劃處
具體聯(lián)系人：李振
咨詢電話：0531-51707668
電子郵箱：dsjjghc@jn.shandong.cn
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