政策解讀《關(guān)于進一步加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)的實施意見》
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來源：濟南市政府門戶網(wǎng)站
時間：2025-12-29
一、政策背景
加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)是激活農(nóng)村資源要素潛能的重要路徑，是進一步全面深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，對于促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推進鄉(xiāng)村全面振興、實現(xiàn)村集體和農(nóng)民“雙增收”具有重要意義。圍繞做好這項工作，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭起草了《關(guān)于進一步加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。按照相關(guān)要求，經(jīng)過“兩審三評”、部門會簽等工作流程，經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過后，以市政府辦公廳名義印發(fā)實施。
二、政策依據(jù)
依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)﹝2014﹞71號)、《關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化試點工作方案>的通知》(農(nóng)政改發(fā)﹝2023﹞1號)和《山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)<關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見>的通知》(魯農(nóng)政改字﹝2024﹞5號)等文件。
三、出臺目的
一是推動市場規(guī)范發(fā)展。健全流轉(zhuǎn)交易機構(gòu)與服務(wù)保障體系，統(tǒng)一交易規(guī)則流程，規(guī)范流轉(zhuǎn)交易行為，推動全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場一體化發(fā)展。二是激活農(nóng)村資源要素。引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機構(gòu)提升服務(wù)能力、完善運行機制、擴大交易規(guī)模，盤活農(nóng)村各類資產(chǎn)資源，促進資源要素優(yōu)化配置和保值增值。三是促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。暢通城鄉(xiāng)要素雙向流通渠道，釋放農(nóng)村資源要素價值，引導(dǎo)人才、資本、技術(shù)、項目等要素向農(nóng)村集聚，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和集體經(jīng)濟發(fā)展注入持久動力。
四、重要舉措
一是優(yōu)化市場體系和完善服務(wù)保障體系。市場體系建設(shè)方面，充分利用現(xiàn)有服務(wù)場所、機構(gòu)，采取政府主辦、授權(quán)或委托經(jīng)營等多元模式，激發(fā)市場發(fā)展活力；服務(wù)保障體系方面，明確市、區(qū)縣（含功能區(qū)，下同）、街道（鎮(zhèn)）、村集體四級保障職責(zé)，構(gòu)建分級負(fù)責(zé)、逐級落實的服務(wù)保障機制，逐步形成協(xié)同服務(wù)、合力推進的工作格局。
二是升級信息平臺和推動數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。平臺升級改造方面，重點完善濟南市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息平臺的線上資料審核、網(wǎng)絡(luò)實時競價、線上結(jié)算等核心功能，逐步實現(xiàn)交易全流程線上辦理；平臺數(shù)據(jù)互聯(lián)方面，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多部門聯(lián)動、多平臺監(jiān)管，推動與市公共資源交易平臺、農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺、不動產(chǎn)登記系統(tǒng)的數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，打破數(shù)據(jù)壁壘，賦能農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易提質(zhì)增效。
三是嚴(yán)格進場交易要求和健全制度體系。進場交易要求方面，明確農(nóng)村集體資產(chǎn)資源全部進場交易，界定土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)進場公開交易的具體情形，指導(dǎo)各區(qū)縣劃定其他相關(guān)項目的最低進場標(biāo)的額；制度體系建設(shè)方面，細(xì)化全流程操作標(biāo)準(zhǔn)，壓實農(nóng)業(yè)農(nóng)村、園林和林業(yè)綠化、城鄉(xiāng)水務(wù)等行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任，分類制定交易規(guī)則，以交易流程閉環(huán)監(jiān)管與系統(tǒng)化制度設(shè)計，筑牢農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易安全屏障。
四是拓展服務(wù)功能和延伸服務(wù)鏈條。拓展服務(wù)功能方面，鼓勵交易機構(gòu)圍繞農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易核心需求，匯集多領(lǐng)域?qū)I(yè)服務(wù)資源，提供精準(zhǔn)適配的場景化服務(wù)，比如引入專業(yè)測繪服務(wù)破解土地流轉(zhuǎn)權(quán)屬邊界不清晰問題；延伸服務(wù)鏈條方面，允許交易機構(gòu)聯(lián)合銀行保險機構(gòu)提供抵（質(zhì)）押物處置交易、農(nóng)業(yè)保險投賠等金融服務(wù)，同時向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等領(lǐng)域延展，助力全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場高質(zhì)量發(fā)展。
五、本級政策措施與上級的異同、特點
《實施意見》在遵循上級關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)原則、定位、運行要求的基礎(chǔ)上，更加突出本地實踐導(dǎo)向，細(xì)化相關(guān)政策措施。在職責(zé)體系上，提出健全市、區(qū)縣、街道（鎮(zhèn)）三級流轉(zhuǎn)交易機構(gòu)，明確市、區(qū)縣、街道（鎮(zhèn)）、村集體四級服務(wù)保障職責(zé)，進一步突出公益為主、市場運作的導(dǎo)向。在交易平臺上，提出促進相關(guān)平臺互聯(lián)互通，提升平臺線上交易功能，旨在提升農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的公開、公平程度。在市場運行上，就主體資格、交易品種、進場要求、交易流程、功能拓展、風(fēng)險防控作出細(xì)化規(guī)定，進一步提高相關(guān)措施的可操作性。在監(jiān)督管理上，明確在市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和有關(guān)成員單位各司其責(zé)，以促進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場規(guī)范發(fā)展。
六、解讀機構(gòu)及聯(lián)系方式
解讀機構(gòu)：濟南市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
聯(lián)系方式：0531-51709118
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