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濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)的實施意見

濟(jì)政辦字〔2025〕32號

各區(qū)縣人民政府，市政府各部門（單位）：

為進(jìn)一步加強(qiáng)全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)，激活農(nóng)村資源要素潛能，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、推進(jìn)流轉(zhuǎn)交易市場一體化發(fā)展。堅持有效市場與有為政府相結(jié)合，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)場所、機(jī)構(gòu)，因地制宜采取政府主辦、授權(quán)經(jīng)營、委托經(jīng)營等方式，健全市、區(qū)縣（含功能區(qū)，下同）、街道（鎮(zhèn)）三級流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一交易平臺、交易規(guī)則、交易流程、交易結(jié)算，構(gòu)建銜接順暢、一體發(fā)展的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系，更好發(fā)揮市場的信息傳遞、價格發(fā)現(xiàn)、交易中介作用，提高農(nóng)村資產(chǎn)資源市場化配置效率。

二、完善流轉(zhuǎn)交易四級保障體系。建立健全市—區(qū)縣—街道（鎮(zhèn)）—村集體四級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系，優(yōu)化服務(wù)保障，促進(jìn)流轉(zhuǎn)交易市場規(guī)范化發(fā)展。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)，發(fā)揮政策指導(dǎo)、交易監(jiān)管作用。區(qū)縣負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)、政策咨詢、糾紛調(diào)解、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和交易監(jiān)管等工作。街道（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)培訓(xùn)宣傳、信息匯總、資料審核、登記錄入、合同簽訂、糾紛調(diào)解和小額項目交易等工作。村集體按照前期準(zhǔn)備、過程配合、后期落實的要求，嚴(yán)格履行民主決策程序，負(fù)責(zé)做好項目信息收集、現(xiàn)場勘察、相關(guān)資料提報及合同履行等工作。

三、促進(jìn)平臺互聯(lián)互通和功能提升。推動濟(jì)南市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息平臺（以下簡稱市農(nóng)交平臺）與市公共資源交易平臺深度融合，將公共資源交易目錄內(nèi)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易納入公共資源交易平臺體系。促進(jìn)市農(nóng)交平臺與農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺、不動產(chǎn)登記系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接共享，強(qiáng)化對農(nóng)村集體資源資產(chǎn)的監(jiān)督管理和登記信息的實時互通共享。推進(jìn)市農(nóng)交平臺升級，重點提升線上資料審核、網(wǎng)絡(luò)實時競價、交易結(jié)算、交易鑒證、合同簽訂、電子檔案管理等功能，逐步實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易全流程線上辦理。

四、明確流轉(zhuǎn)交易主體資格和糾紛處理方式。凡是法律、法規(guī)和政策沒有限制的法人、自然人及個人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)等非法人組織均可參與流轉(zhuǎn)交易，具體準(zhǔn)入條件按照相關(guān)法律、法規(guī)和政策執(zhí)行。交易出讓方應(yīng)是產(chǎn)權(quán)權(quán)利人或受托人，共有產(chǎn)權(quán)交易須共有人同意且無權(quán)屬糾紛。在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易過程中發(fā)生糾紛的，當(dāng)事人可以向農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)、流轉(zhuǎn)交易標(biāo)的物所在的街道（鎮(zhèn)）或區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門申請調(diào)解，也可以依據(jù)合同約定申請仲裁或者依法向人民法院提起訴訟。

五、規(guī)范流轉(zhuǎn)交易品種和標(biāo)的條件。現(xiàn)階段流轉(zhuǎn)交易品種主要包括：農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、水域灘涂養(yǎng)殖使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、小型水利設(shè)施使用權(quán)、農(nóng)村集體持有資產(chǎn)收益權(quán)、農(nóng)村工程建設(shè)項目招標(biāo)、產(chǎn)業(yè)項目招商和轉(zhuǎn)讓、農(nóng)村集體大宗物資和服務(wù)采購等。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易標(biāo)的應(yīng)當(dāng)權(quán)屬清晰，無查封、扣押、凍結(jié)、抵押等情況。

六、嚴(yán)格農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易要求。農(nóng)村集體資產(chǎn)資源應(yīng)全部進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場交易。單次土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)50畝（含）以上，農(nóng)戶委托村集體集中流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，均應(yīng)進(jìn)入市場公開流轉(zhuǎn)交易。各區(qū)縣結(jié)合實際制定本轄區(qū)農(nóng)村集體大宗物資和服務(wù)采購項目、農(nóng)村工程建設(shè)項目招標(biāo)、產(chǎn)業(yè)項目招商和轉(zhuǎn)讓最低進(jìn)場交易標(biāo)的額。低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易可采取簡易程序,及時匯總上報交易數(shù)據(jù)。街道（鎮(zhèn)）和區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、園林和林業(yè)綠化、城鄉(xiāng)水務(wù)等行業(yè)主管部門要督促引導(dǎo)村集體將符合要求的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)納入流轉(zhuǎn)交易市場公開交易，并及時查處不按規(guī)定進(jìn)場交易、違規(guī)拆分、暗箱操作等違法違規(guī)行為。

七、規(guī)范交易流程和交易規(guī)則。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易應(yīng)當(dāng)按照交易申請、委托受理、信息公告、受讓受理、組織交易、組織簽約、交易鑒證、歸檔備查等程序進(jìn)行。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、園林和林業(yè)綠化、城鄉(xiāng)水務(wù)等行業(yè)主管部門根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素性質(zhì)和交易需要，分類梳理明確流轉(zhuǎn)交易規(guī)則，指導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)制定相應(yīng)的流轉(zhuǎn)交易細(xì)則，圍繞流轉(zhuǎn)交易流程關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確具體操作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易出現(xiàn)交易糾紛、產(chǎn)權(quán)爭議、不可抗力等導(dǎo)致交易無法繼續(xù)進(jìn)行的情形，經(jīng)利益相關(guān)方申請，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)可以中止或終止交易，也可以在符合交易條件時恢復(fù)交易，并及時發(fā)布公告。

八、拓展流轉(zhuǎn)交易市場服務(wù)功能。鼓勵農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)結(jié)合交易主體需求，主動優(yōu)化完善服務(wù)內(nèi)容，積極引入財會、法律、測繪、資產(chǎn)評估、招商推介等服務(wù)組織，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易主體提供咨詢、評估、撮合等專業(yè)化服務(wù)；加強(qiáng)與銀行、保險機(jī)構(gòu)信息共享，為銀行、保險機(jī)構(gòu)開展相關(guān)抵（質(zhì)）押合同簽訂、抵（質(zhì)）押物處置交易、農(nóng)業(yè)保險投賠業(yè)務(wù)提供便利。支持金融機(jī)構(gòu)利用交易數(shù)據(jù)和交易主體信用信息，創(chuàng)新設(shè)立農(nóng)村普惠性金融產(chǎn)品，提供融資、擔(dān)保、保險等金融服務(wù)。推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)緊密結(jié)合，延伸服務(wù)鏈條，拓寬服務(wù)場景。

九、加強(qiáng)流轉(zhuǎn)交易風(fēng)險防控。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)要制定規(guī)范的內(nèi)部章程以及交易資金管理、財務(wù)管理、風(fēng)險管理等規(guī)則，建立信息披露、交易主體“異常名單”、保證金及交易結(jié)算代收代退等制度，向市、區(qū)縣相關(guān)行業(yè)主管部門定期報送流轉(zhuǎn)交易信息，及時報送流轉(zhuǎn)交易中涉嫌違法違規(guī)、侵犯合法權(quán)益的情形。加強(qiáng)金融服務(wù)風(fēng)險防控，堅決防止金融化、證券化、期貨化，嚴(yán)禁直接開展保險、信貸等金融業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁開展連續(xù)集中競價交易。強(qiáng)化交易數(shù)據(jù)安全管理，嚴(yán)防數(shù)據(jù)信息泄露，嚴(yán)禁非法處理個人信息。

十、強(qiáng)化流轉(zhuǎn)交易組織保障。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮牽頭組織協(xié)調(diào)作用，負(fù)責(zé)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易重點工作，加強(qiáng)對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的風(fēng)險防控。領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位按照職責(zé)分工，指導(dǎo)規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作，加強(qiáng)有關(guān)流轉(zhuǎn)交易行為監(jiān)督，提升流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)水平。各區(qū)縣要結(jié)合實際，健全責(zé)任機(jī)制和扶持政策，統(tǒng)籌抓好本轄區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作，強(qiáng)化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易健康發(fā)展。

濟(jì)南市人民政府辦公廳

2025年12月26日

（聯(lián)系方式：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)處，51709118）

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