政策解讀《關于開展重大基礎設施地震災害風險監(jiān)測評估工作的實施意見》
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來源：濟南市政府門戶網(wǎng)站
時間：2025-12-31
近期，濟南市人民政府辦公廳印發(fā)了《關于開展重大基礎設施地震災害風險監(jiān)測評估工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），旨在全面提升我市重大基礎設施的抗震防災能力，保障城市安全運行和人民生命財產(chǎn)安全。為便于社會各界更好地理解文件內(nèi)容，現(xiàn)解讀如下：
一、政策背景
重大基礎設施在國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和國家總體安全中發(fā)揮重要作用，對保障國家安全、推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展具有重大意義。為貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災重要論述和防震減災重要指示精神，以高水平地震安全服務經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，2023年，中國地震局組織開展首批國家重大基礎設施地震災害風險評估試點工作，濟南作為全國首批試點城市，以濟南黃河鳳凰大橋作為試點項目，成功建立地震響應監(jiān)測與風險評估系統(tǒng)。在此基礎上，開展全市摸排，為下一步工作開展奠定了基礎。2025年3月，重大基礎設施地震災害風險監(jiān)測評估列入市政府2025年度重大行政決策事項，由市地震監(jiān)測中心牽頭起草《實施意見》，經(jīng)市政府常務會議審議通過后印發(fā)實施。
二、決策依據(jù)
本《實施意見》主要依據(jù)《中華人民共和國防震減災法》、《山東省防震減災條例》等法律法規(guī)，以及《中共中央 國務院關于推動城市高質量發(fā)展的意見》、《中共中央辦公廳?國務院辦公廳關于推進新型城市基礎設施建設打造韌性城市的意見》、中國地震局《關于開展地震高烈度區(qū)重大基礎設施地震災害風險摸排及評估工作的通知》和《國家重大基礎設施地震災害風險一般性評估技術指南》、《中共中國地震局黨組關于深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神進一步全面深化改革推進防震減災事業(yè)高質量發(fā)展的實施方案》等文件制定。
三、出臺目的
本《實施意見》按照“防大震、減大災”的基本原則，以提升重大基礎設施地震安全為工作目標，全面摸排風險，積極開展監(jiān)測評估，實現(xiàn)地震災害應對模式從“被動響應”向“主動保障”的轉型。一是摸清風險底數(shù)，全面掌握我市重大基礎設施的抗震“健康狀況”；二是建立預警體系，通過現(xiàn)代化監(jiān)測手段，實現(xiàn)對地震風險的實時感知和智能預警；三是提供決策支撐，為設施的應急處置、加固改造提供精準、科學的數(shù)據(jù)依據(jù)，保障重大基礎設施地震安全，提升城市地震安全韌性。
四、重要舉措
一是做好前期基礎性工作。明確摸排范圍和責任分工，對重大交通基礎設施、大型水利水電設施等可能影響國計民生、國家安全的8大類重大基礎設施進行精準摸排，完善建設規(guī)模、建成時間、抗震設防標準等基礎信息，建立動態(tài)更新臺賬，并收集地震地質、設計施工等相關基礎資料，為后續(xù)實施分級分類、一項一策的監(jiān)測評估與處置措施提供基礎數(shù)據(jù)支撐。
二是實施全周期管理模式。從“震后評估”模式改進為“震前、震時、震后”全周期管理模式。震前“監(jiān)測”，檢查復核重大基礎設施服役環(huán)境的現(xiàn)狀和變化，為每個重大設施部署不少于10個測點的高精度監(jiān)測設備，建設地震響應實時監(jiān)測平臺，24小時不間斷捕捉結構振動、應變、位移、沉降等各種響應變化，并將監(jiān)測數(shù)據(jù)并入市地震臺網(wǎng)。震時“預警”，當?shù)卣鸩▉砼R時，系統(tǒng)自動發(fā)出預警，為交通信號管制、能源管網(wǎng)關斷、重要設施緊急停置、人員快速疏散等應急措施爭取寶貴的反應時間。震后“評估”，根據(jù)實時監(jiān)測的高精度監(jiān)測數(shù)據(jù)，使用三維數(shù)字模型與有限元仿真技術，對設施在地震作用下的響應進行高效模擬與動態(tài)風險評估，可以精準判明設施的抗震薄弱環(huán)節(jié)，科學確定風險等級，為判斷重大基礎設施的安全性和后期開展的除險加固工作提供決策依據(jù)。
三是建立成果運用長效機制。強調了成果的運用和工作的持續(xù)性，明確了責任分工。市地震監(jiān)測中心負責對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行分析研判。建設單位根據(jù)監(jiān)測評估結果制定風險防控方案，落實治理措施，定期進行設備巡檢和運維管理，保障系統(tǒng)穩(wěn)定運行。
五、本級政策措施與上級的異同、特點
本《實施意見》根據(jù)中國地震局關于重大基礎設施地震災害風險摸排評估工作要求，按照山東省地震局相關工作部署，結合我市工作實際確定。
（一）共同點
重大基礎設施摸排范圍主要根據(jù)《中國地震局關于開展地震高烈度區(qū)重大基礎設施地震災害風險摸排及評估工作的通知》文件要求制定，確保了政策執(zhí)行的統(tǒng)一性。監(jiān)測評估工作內(nèi)容根據(jù)中國地震局《國家重大基礎設施地震災害風險一般性評估技術指南》確定，遵循了全國開展重大基礎設施地震災害風險監(jiān)測評估的技術標準，確保了政策執(zhí)行的科學性。
（二）特點與創(chuàng)新點
一是工作領先?！秾嵤┮庖姟菲鸩萸?，我市在重大基礎設施監(jiān)測評估工作方面已經(jīng)奠定了良好的基礎，積累了一定經(jīng)驗。《實施意見》起草過程中，得到了中國地震局、山東省地震局相關領導及國內(nèi)地震工程、防災減災領域相關知名專家的支持和指導?！秾嵤┮庖姟妨腥肓说胤秸甓戎卮笮姓Q策事項，具有一定的超前性。
二是標準明確?！秾嵤┮庖姟反_定的摸排范圍是在落實中國地震局文件要求的基礎上，充分考慮我市重大基礎設施實際、征求相關主管部門的意見后制定，對大型水利設施、超高層建筑等各類重大基礎設施摸排范圍進行明確，可操作性強。
三是職責清晰?！秾嵤┮庖姟访鞔_了地震部門、行業(yè)主管部門、重大基礎設施建設單位的職責分工，有利于健全管理機制，形成工作合力，推動工作高效實施。
四是進度合理?！秾嵤┮庖姟芬?guī)定了重大基礎設施地震災害風險監(jiān)測評估工作分為摸清底數(shù)、試點引領、逐步推廣三個階段開展，時間安排循序漸進，符合工作實際，科學合理。
六、解讀機構及咨詢方式
解讀機構：濟南市地震監(jiān)測中心
咨詢電話：0531-51708821
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