政策解讀《關(guān)于開展重大基礎(chǔ)設(shè)施地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估工作的實(shí)施意見》
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來源：濟(jì)南市政府門戶網(wǎng)站
時(shí)間：2025-12-31
近期，濟(jì)南市人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展重大基礎(chǔ)設(shè)施地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估工作的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），旨在全面提升我市重大基礎(chǔ)設(shè)施的抗震防災(zāi)能力，保障城市安全運(yùn)行和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。為便于社會(huì)各界更好地理解文件內(nèi)容，現(xiàn)解讀如下：
一、政策背景
重大基礎(chǔ)設(shè)施在國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和國(guó)家總體安全中發(fā)揮重要作用，對(duì)保障國(guó)家安全、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述和防震減災(zāi)重要指示精神，以高水平地震安全服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，2023年，中國(guó)地震局組織開展首批國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估試點(diǎn)工作，濟(jì)南作為全國(guó)首批試點(diǎn)城市，以濟(jì)南黃河鳳凰大橋作為試點(diǎn)項(xiàng)目，成功建立地震響應(yīng)監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上，開展全市摸排，為下一步工作開展奠定了基礎(chǔ)。2025年3月，重大基礎(chǔ)設(shè)施地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估列入市政府2025年度重大行政決策事項(xiàng)，由市地震監(jiān)測(cè)中心牽頭起草《實(shí)施意見》，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過后印發(fā)實(shí)施。
二、決策依據(jù)
本《實(shí)施意見》主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》、《山東省防震減災(zāi)條例》等法律法規(guī)，以及《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》、《中共中央辦公廳?國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打造韌性城市的意見》、中國(guó)地震局《關(guān)于開展地震高烈度區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)摸排及評(píng)估工作的通知》和《國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)一般性評(píng)估技術(shù)指南》、《中共中國(guó)地震局黨組關(guān)于深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)防震減災(zāi)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》等文件制定。
三、出臺(tái)目的
本《實(shí)施意見》按照“防大震、減大災(zāi)”的基本原則，以提升重大基礎(chǔ)設(shè)施地震安全為工作目標(biāo)，全面摸排風(fēng)險(xiǎn)，積極開展監(jiān)測(cè)評(píng)估，實(shí)現(xiàn)地震災(zāi)害應(yīng)對(duì)模式從“被動(dòng)響應(yīng)”向“主動(dòng)保障”的轉(zhuǎn)型。一是摸清風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，全面掌握我市重大基礎(chǔ)設(shè)施的抗震“健康狀況”；二是建立預(yù)警體系，通過現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)地震風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)時(shí)感知和智能預(yù)警；三是提供決策支撐，為設(shè)施的應(yīng)急處置、加固改造提供精準(zhǔn)、科學(xué)的數(shù)據(jù)依據(jù)，保障重大基礎(chǔ)設(shè)施地震安全，提升城市地震安全韌性。
四、重要舉措
一是做好前期基礎(chǔ)性工作。明確摸排范圍和責(zé)任分工，對(duì)重大交通基礎(chǔ)設(shè)施、大型水利水電設(shè)施等可能影響國(guó)計(jì)民生、國(guó)家安全的8大類重大基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行精準(zhǔn)摸排，完善建設(shè)規(guī)模、建成時(shí)間、抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)信息，建立動(dòng)態(tài)更新臺(tái)賬，并收集地震地質(zhì)、設(shè)計(jì)施工等相關(guān)基礎(chǔ)資料，為后續(xù)實(shí)施分級(jí)分類、一項(xiàng)一策的監(jiān)測(cè)評(píng)估與處置措施提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。
二是實(shí)施全周期管理模式。從“震后評(píng)估”模式改進(jìn)為“震前、震時(shí)、震后”全周期管理模式。震前“監(jiān)測(cè)”，檢查復(fù)核重大基礎(chǔ)設(shè)施服役環(huán)境的現(xiàn)狀和變化，為每個(gè)重大設(shè)施部署不少于10個(gè)測(cè)點(diǎn)的高精度監(jiān)測(cè)設(shè)備，建設(shè)地震響應(yīng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，24小時(shí)不間斷捕捉結(jié)構(gòu)振動(dòng)、應(yīng)變、位移、沉降等各種響應(yīng)變化，并將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)并入市地震臺(tái)網(wǎng)。震時(shí)“預(yù)警”，當(dāng)?shù)卣鸩▉砼R時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)發(fā)出預(yù)警，為交通信號(hào)管制、能源管網(wǎng)關(guān)斷、重要設(shè)施緊急停置、人員快速疏散等應(yīng)急措施爭(zhēng)取寶貴的反應(yīng)時(shí)間。震后“評(píng)估”，根據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)的高精度監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，使用三維數(shù)字模型與有限元仿真技術(shù)，對(duì)設(shè)施在地震作用下的響應(yīng)進(jìn)行高效模擬與動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，可以精準(zhǔn)判明設(shè)施的抗震薄弱環(huán)節(jié)，科學(xué)確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，為判斷重大基礎(chǔ)設(shè)施的安全性和后期開展的除險(xiǎn)加固工作提供決策依據(jù)。
三是建立成果運(yùn)用長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)調(diào)了成果的運(yùn)用和工作的持續(xù)性，明確了責(zé)任分工。市地震監(jiān)測(cè)中心負(fù)責(zé)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研判。建設(shè)單位根據(jù)監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果制定風(fēng)險(xiǎn)防控方案，落實(shí)治理措施，定期進(jìn)行設(shè)備巡檢和運(yùn)維管理，保障系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行。
五、本級(jí)政策措施與上級(jí)的異同、特點(diǎn)
本《實(shí)施意見》根據(jù)中國(guó)地震局關(guān)于重大基礎(chǔ)設(shè)施地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)摸排評(píng)估工作要求，按照山東省地震局相關(guān)工作部署，結(jié)合我市工作實(shí)際確定。
（一）共同點(diǎn)
重大基礎(chǔ)設(shè)施摸排范圍主要根據(jù)《中國(guó)地震局關(guān)于開展地震高烈度區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)摸排及評(píng)估工作的通知》文件要求制定，確保了政策執(zhí)行的統(tǒng)一性。監(jiān)測(cè)評(píng)估工作內(nèi)容根據(jù)中國(guó)地震局《國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)一般性評(píng)估技術(shù)指南》確定，遵循了全國(guó)開展重大基礎(chǔ)設(shè)施地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保了政策執(zhí)行的科學(xué)性。
（二）特點(diǎn)與創(chuàng)新點(diǎn)
一是工作領(lǐng)先?！秾?shí)施意見》起草前，我市在重大基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)測(cè)評(píng)估工作方面已經(jīng)奠定了良好的基礎(chǔ)，積累了一定經(jīng)驗(yàn)?！秾?shí)施意見》起草過程中，得到了中國(guó)地震局、山東省地震局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及國(guó)內(nèi)地震工程、防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域相關(guān)知名專家的支持和指導(dǎo)?！秾?shí)施意見》列入了地方政府年度重大行政決策事項(xiàng)，具有一定的超前性。
二是標(biāo)準(zhǔn)明確。《實(shí)施意見》確定的摸排范圍是在落實(shí)中國(guó)地震局文件要求的基礎(chǔ)上，充分考慮我市重大基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)際、征求相關(guān)主管部門的意見后制定，對(duì)大型水利設(shè)施、超高層建筑等各類重大基礎(chǔ)設(shè)施摸排范圍進(jìn)行明確，可操作性強(qiáng)。
三是職責(zé)清晰?！秾?shí)施意見》明確了地震部門、行業(yè)主管部門、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)單位的職責(zé)分工，有利于健全管理機(jī)制，形成工作合力，推動(dòng)工作高效實(shí)施。
四是進(jìn)度合理?！秾?shí)施意見》規(guī)定了重大基礎(chǔ)設(shè)施地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估工作分為摸清底數(shù)、試點(diǎn)引領(lǐng)、逐步推廣三個(gè)階段開展，時(shí)間安排循序漸進(jìn)，符合工作實(shí)際，科學(xué)合理。
六、解讀機(jī)構(gòu)及咨詢方式
解讀機(jī)構(gòu)：濟(jì)南市地震監(jiān)測(cè)中心
咨詢電話：0531-51708821
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